Верховный представитель Евросоюза по иностранным делам Жозеп Боррель представил в среду доклад по отношениям ЕС и России. Документ под названием «Дистанцирование, давление, диалог» представляет рекомендации в сфере реализации общей политики по отношению к России с прицелом на европейский саммит 24 и 25 июня.
Несмотря на полученную в прошлом болезненную пощечину, верховный представитель ЕС по иностранным делам с высоко поднятой головой стоял перед партером журналистов в пресс-центре Европейской комиссии. Четыре месяца назад его катастрофическая поездка в Москву, где он стал целью прямых нападок со стороны министра иностранных дел России Сергея Лаврова, наводила на мысль о том, что Жозепа Борреля вытеснят на второй план.
Как бы то ни было, в среду именно он представил план стратегии ЕС по отношению к Кремлю, который был совместно составлен его ведомством и европейской исполнительной властью. Подобное упорство было высоко оценено Сирилем Бре, преподавателем Парижского института политических исследований и научным сотрудником Института Жака Делора: «Он хорошо держится, и это прекрасно. У Жозепа Борреля есть геополитическое видение и дипломатическая ловкость. ЕС может положиться на него».
Как бы то ни было, в выступлении испанского политика не было замечено существенных нововведений по сравнению со стратегией, которой руководствовались европейцы с 2016 года при его предшественнице Федерике Могерини. «Не стоит с ходу разбрасываться обвинениями в бездействии, — добавляет Сириль Бре. — Этот документ представляет собой плод множества компромиссов. Каждое слово тщательно взвешено, и поэтому все следует внимательно прочитать перед тем, как вынести вердикт». В 14-страничном документе подробно рассматриваются отношения ЕС и России, а также рисуется четкая картина трудностей, которые были вызваны гибридной стратегией Кремля, все новыми посягательствами на права человека и растущей экономической асимметрией двух блоков.
Рычаг
«Мы внимательно рассматриваем факты наших отношений с Россией, и, к сожалению, стало очевидно, что они слишком сильно ухудшились, чтобы можно было думать о новом партнерстве, — подчеркнул в среду высокопоставленный европейский источник. — Мы стремимся преодолеть текущие вызовы, угрозы и агрессию со стороны России».
Для этого документ предлагает продолжение текущей политики, в частности по требованию о реализации Минских соглашений об украинской границе, санкциям за нарушения международного права Россией и прямой поддержке российского гражданского общества. Европейцев также призывают укрепить имеющиеся возможности в сфере обороны и кибербезопасности и сохранить доктрину «избирательного участия», действующую с 2016 года в таких вопросах как климат и здравоохранение.
Единственным настоящим новшеством стало стремление «лучше воспользоваться рычагом, который предоставляет европейский экологический переходный процесс». «Мы все еще чрезвычайно сильно связаны друг с другом в энергетическом плане, но Россия находится не на той стороне углеродной истории. Очень велика вероятность того, что через 10-20 лет мы уменьшим нашу зависимость по газу и нефти», — подчеркивает другой источник в Еврокомиссии.
Если не считать этого долгосрочного проекта, документ, по всей видимости, разочарует глав государств и правительств ЕС, которые запросили в мае конкретные предложения по пересмотру их российской политики в преддверии грядущего европейского саммита. «Ужасающее отсутствие воображения, — считает Анри Малосс, бывший глава Комитета по экономическим и социальным вопросам. — Вот уже десять лет мы находимся в состоянии реакции по отношению к России. Мы создаем ощущение исключительно враждебного отношения к России и тем самым лишь укрепляем авторитарную власть Путина».
Евродепутат Бернар Гетта согласен с такой точкой зрения, но занимает чуть более умеренную позицию: «Этот документ не приносит ничего по-настоящему нового, но от него не следовало многого ждать, поскольку Жозеп Боррель не мог зайти существенно дальше наименьшего общего знаменателя для 27 столиц». Действительно, Россия уже не первый год делает ставку на развитие привилегированных отношений с отдельными государствами-членами, чтобы тем самым обеспечить раскол в ЕС.
Как бы то ни было, Бернар Гетта уверен, что вызванные разногласиями трудности в скором времени получится преодолеть: «Расхождения в плане внешней политики быстро уменьшаются, как по Китаю, так Турции и России. После заключения Алексея Навального возмущение европейцев перешло черту, в честности в Германии. Эти перемены тем значительнее, что Владимир Путин и его режим переживают закат, о чем свидетельствует невероятное усиление репрессий. Россия ослабла в экономическом плане, а также на международном уровне, в том числе в ближнем зарубежье, где ее влияние все чаще оспаривают. Именно поэтому пришло время предложить российской элите и населению альтернативные отношения с четким указанием на то, что нам хотелось бы иметь дело с Россией, которая готова обеспечить стабильность континента вместе с ЕС».
Тем временем Сириль Бре предлагает европейцам более эффективно воспользоваться силовым взаимоотношением, которое было сформировано множеством экономических, отраслевых и индивидуальных санкций против России. «Россиянам очень нужно вернуть доступ к европейским финансовым рынкам и в целом найти противовес для несбалансированного альянса с Китаем. Поэтому европейцы могли бы дорого продать им снятие санкций, например, в обмен на те или иные конкретные меры. Подобная стратегия не может быть раскрыта в официальном документе, но именно Жозепу Боррелю предстоит выстраивать коалиции государств для проведения подобного бартера».
