Москва пытается побудить администрацию президента США Джо Байдена скорее принять решение по поводу возможного возвращения в Договор по открытому небу (ДОН). Помимо публичных заявлений и кулуарных бесед для этого задействуются и нестандартные меры. Так, власти РФ, по данным “Ъ”, впервые отказали одной из европейских стран в пролете над своей территорией. Официальная причина — коронавирусные ограничения. Неофициальная — опасения по поводу возможной передачи собранной информации США.
Россия не принимает инспекционные борта в рамках ДОН и сама не осуществляет облеты территорий других участников этого договора с 22 ноября 2020 года, то есть с того момента, как его покинули США. До недавнего времени это не вызывало вопросов — в зимний период полетов в рамках ДОН, как правило, и не было. Однако российские официальные лица ранее говорили, что инспекции могут возобновиться в конце февраля — начале марта. Но как стало известно “Ъ”, первое государство, подавшее уже после этого заявку на облет российской территории,— Франция — получила отказ. Москва заявила, что не может сейчас принять инспекторов из-за продолжающегося карантина.
Между тем в России эпидемиологическая ситуация куда лучше, чем в Европе, ограничения постепенно снимаются, и при соблюдении мер предосторожности принять небольшую группу военных уже вполне можно было бы. Но собеседники “Ъ” в госструктурах РФ дают понять: распространение коронавируса — не единственное, чего опасаются российские власти. Куда больше их беспокоит перспектива передача аэрофотосъемки американцам. Два информированных источника “Ъ” не исключили, что Россия вообще не будет принимать иностранные инспекции в рамках ДОН и не будет направлять свои борта в Европу, пока США не решат, возвращаться в договор или нет.
Таким образом, хотя Россия еще не объявила непосредственно о выходе из договора, она по сути уже приостановила свое участие в нем. Собеседники “Ъ” в госструктурах РФ надеются, что отсутствие полетов побудит европейских союзников США активнее посылать сигналы Вашингтону о необходимости вернуться в договор.
Напомним, президент США Джо Байден в ходе предвыборной кампании назвал ошибочным решение Дональда Трампа о выходе из ДОН. В ходе первого телефонного разговора с президентом РФ Владимиром Путиным после своей инаугурации он дал понять, что Вашингтон может вернуться в договор, но отметил, что на проработку соответствующего решения потребуется время.
Чуть позже в МИД РФ сообщили, сколько Москва готова ждать: до лета. И с тех пор там регулярно напоминают, что дедлайн приближается. На днях постпред РФ при международных организациях в Вене Михаил Ульянов вновь дал понять, что Россия останется в ДОН, если США в короткий срок вернутся в договор.
«Западные эксперты с облегчением отмечают, что Россия может воздержаться от выхода из Договора по открытому небу, если США вернутся в ДОН. Возможно, так. Но не достает одного слова — если США вернутся БЫСТРО. Процедуры выхода из ДОН в России запущены, и они не могут длиться долго»,— написал он в Twitter (орфография сохранена).
В свою очередь глава делегации РФ на переговорах в Вене по вопросам военной безопасности и контроля над вооружениями Константин Гаврилов в эфире телеканала «Россия 24» сообщил, что по этому вопросу продолжаются непубличные контакты, «работа идет». «Мы дали четко понять американским партнерам, что время еще остается, они могут принять решение и вернуться в договор. Мы можем рассмотреть это конструктивно. Контакт продолжается. Мы ждем ответа»,— сказал дипломат, добавив, что Россия обсуждает эту тему и с европейцами. «Но время истекает, и нам договор нужен не больше, чем другим»,— предупредил он.
«РИА Новости» сообщило со ссылкой на военно-дипломатический источник, что один из российских самолетов Ту-214ОН, который был построен для наблюдательных миссий в рамках ДОН, провел полет в новом качестве: проверил маскировку военных объектов РФ на побережьях Крыма и Краснодара, а также протестировал возможности системы ПВО этих регионов.
Американские СМИ в свою очередь еще в ноябре сообщали, что с самолетов OC-135B, которые ранее использовались США в рамках наблюдательных миссий по ДОН, начали снимать оборудование. При этом эксперты расходятся во мнении, нужно ли администрации США добиваться повторной ратификации договора в Сенате, если Белый дом все-таки решит в него вернуться. Заручиться голосами двух третей сенаторов для одобрения соглашения, которое, как настаивала предыдущая администрация, нарушается Россией, будет крайне сложно.
Между тем дипломатический источник “Ъ” в одной из европейских стран-участниц ДОН убежден, что при наличии политической воли президент США мог бы вернуть страну в договор посредством одной из форм так называемых исполнительных соглашений (некоторые из них требуют простого большинства голосов, а другие вообще принимаются без одобрения законодателей). Однако пока в Вашингтоне такой воли не демонстрируют.
