Эксперты поделились впечатлениями и оценили российскую модель общественного наблюдения в контексте мировой практики
В России сложился уникальный комплекс практик общественного наблюдения за выборами — в том числе за рубежом. Этот институт помогает развитию общественной дипломатии, а также обмену опытом и знаниями в электоральной сфере на международном уровне. Перспективным направлением продвижения российской модели могут стать образовательные проекты для заинтересованных граждан других стран. В таком ключе прошла дискуссия в рамках секции «Наблюдение на выборах за рубежом: экспертиза ОП РФ» на итоговом форуме «Сообщество».
Общественная палата Российской Федерации является одной из ведущих общественных организаций, которая осуществляет общественное наблюдение за рубежом, подчеркнул Максим Григорьев, председатель Координационного совета по общественному контролю за голосованием при ОП РФ.
«Общественная палата занимается этим больше 10 лет. После каждой избирательной кампании выходят экспертно-аналитические доклады наблюдательной миссии ОП РФ, в которых мы публично и открыто даем оценку прошедшим выборам», — добавил член ОП РФ.
До 2020 года общественные наблюдатели от ОП РФ принимали участие в наблюдении на выборах в различных странах мира в составе делегаций других организаций — например, Межпарламентской Ассамблеи СНГ. С 2021 года Общественная палата России начала развертывать собственные наблюдательные миссии за рубежом: в пилотный год удалось организовать 4 кампании наблюдения, к 2022 году число миссий выросло до 8.
Все нынешние технологии организации выборов, общественного наблюдения за ними, обеспечения прозрачности и легитимности выборов в России — появились и производятся в России, отметила Алена Булгакова, заместитель председателя Координационного совета по общественному контролю за голосованием при ОП РФ.
«Все это говорит о наших заслугах. То, что мы видели на международном уровне, показывает: российские электоральные стандарты уже опережают общемировую практику. Нам всегда есть, чем поделиться, что рассказать, в чем сотрудничать и над чем работать в рамках целеполагания независимого неангажированного общественного наблюдения», — сказала Алена Булгакова.
Общественная палата РФ занимается наблюдением за выборами в зарубежных государствах совместно с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и МИД России: ЦИК России и ОП РФ подписывают двусторонние соглашения с соответствующими институтами выборов и гражданского общества в других странах, а российское внешнеполитическое ведомство содействует как заключению этих соглашений, так и помогают направлению групп наблюдателей в других странах. Все три субъекта работают совместно уже много лет по единой методике, стараясь избегать политизации процесса. В этом еще одно преимущество российское модели — отказ от политического аспекта высоко ценят страны, в которых проводятся выборы, отметили эксперты секции.
«Наблюдатель на выборах как свидетель на свадьбе: он не учит жениха выбирать невесту, но он находится рядом на протяжении праздника, следит за организацией, и, когда будет организовать собственную свадьбу, сможет учесть полученный опыт. Мне кажется, именно так должны действовать наблюдатели, а не так, как полагают в некоторых европейских государствах, когда наблюдатели чуть ли не должны признать законность или незаконность выборов», — высказался Александр Холодов, первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК, лично принявший участие в работе миссий 2022 года во время парламентских выборов в Абхазии и Ливане, парламентских и муниципальных выборов в Республике Конго, а также всеобщих выборов в Кении и Анголе.
При этом российский формат общественного наблюдения на выборах за рубежом остается крайне эффективным инструментом электорального направления общественной дипломатии, напомнил Павел Андреев, представитель ЦИК РФ.
«Этот инструмент мягкой силы, на мой взгляд, используется недостаточно: помимо ЦИК России и небольшого пула экспертов, направляемых на наблюдение в формате международных миссий под эгидой ОП РФ или Межпарламентской Ассамблеи СНГ, представителей российской электоральной школы практически не видят и не знают. Между тем, интерес к ней огромен, а запрос на знакомство с российскими избирательными технологиями и стандартами велик», — заявил Павел Андреев.
Позитивно оценил с дипломатической точки зрения работу миссии ОП РФ на примере всеобщих выборов в Анголе 24 августа 2022 года Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Республике Ангола Владимир Тараров: «Миссия показала себя с лучшей стороны, показав серьезные намерения и интересы России к развитию отношений с африканскими странами. На общественное мнение народа Анголы это имеет очень большой эффект».
В качестве одного из направлений тиражирования российского опыта и развития института общественного наблюдения в разных странах Павел Андреев также предложил проводить тренинги и создавать различные программы обучения зарубежных граждан, желающих стать общественными наблюдателями.
Далее всего идею развил посол по особым поручениям МИД России Владимир Чуров: «Мне кажется, что нужно создавать систему учебы специалистов в области организации выборов, причем во всех ее аспектах — включая политтехнологов, политологов, профильных журналистов, членов избирательных органов всех уровней. Такая система может быть разработана МИД России совместно с Общественной палатой РФ и ЦИК России. Предложение крайне актуальное, поскольку альтернативная система подобного образования — в Великобритании и США — существует давным-давно: работает всемирная сеть учебных заведений, которые готовят специализированные кадры. На каждом континенте есть подобный университет».
По мнению посла, такая система требует головного вуза, нескольких курсов и направлений подготовки, а также обязательной практики обучающихся: соответствующие тренинги для дипломатов, аккредитованных в Москве, МИД России уже проводит на базе Дипломатической академии ведомства.
Подобный курс запускается в магистратуре факультета международных отношений СПбГУ, поделился Роман Амбурцев, начальник аналитического отдела Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников МПА СНГ.
Члены миссий ОП РФ поделились увиденными практиками организации общественного наблюдения в африканских странах. Как отмечает председатель Комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов, делегаты изучали электоральные системы стран по 3 основным критериям: технологическому удобству процедур, прозрачности и представительности выборов.
Так, в Анголе и Кении есть возможность отдать свой голос с использованием биометрических технологий, что позволяет обеспечить быструю маршрутизацию и удобство прохождения процедуры голосования. В Анголе используются талоны электронной очереди. В Ливане всем наблюдателям при подсчете голосов на отдельном экране демонстрируют анонимный бюллетень с отметкой избирателя.
В то же время некоторые электоральные практики создают угрозы соблюдению тайны голосования: например, в Кении после прохождения процедуры подтверждения личности избиратель получает отрывной пронумерованный бюллетень из отрывной пачки. Таким образом, возникает угроза просчитать выбор избирателя за счет сопоставления цифровых данных.
По итогам презентации участники секции договорились обсудить возможности запуска международного образовательного проекта по общественному наблюдению.
Ознакомиться с полной программой форума можно по ссылке. https://cloud.oprf.ru/s/ETj2xzmg6zJDdZe
Двухдневный форум «Сообщество» в Москве завершает форумную кампанию 2022 года. На дискуссионных площадках в Музее Победы эксперты подводят итоги окружных форумов, прошедших в этом году в Новосибирске, Липецке, Казани и Петрозаводске.
Выработанные в ходе итогового форума предложения экспертов лягут в основу Доклада Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в России, который впоследствии будет представлен главе государства. Ключевые тезисы и выводы документа помогут скорректировать стратегию развития институтов гражданского общества. Ознакомиться с аналогичным документом за 2021 год можно по ссылке. https://report2021.oprf.ru/navigation.html
Форум «Сообщество» — это открытая площадка для диалога между чиновниками, предпринимателями, гражданскими активистами, представителями НКО и просто неравнодушными людьми. Его главная задача — выявить лучшие региональные и федеральные практики гражданской активности, объединить единомышленников.
Форум «Сообщество» в соцсети «ВКонтакте»: https://vk.com/forum.oprf.
Следите также за новостями в официальном телеграм-канале ОП РФ: https://t.me/oprf_official.
