Тридцатилетняя история непростых отношений
Государственный департамент США 1 февраля распорядился вывезти семьи американских дипломатов из Беларуси в связи с возможной эскалацией напряженности вокруг Украины. А в январе в СМИ появилась информация об угрозе закрытия американского посольства в Минске из-за того, что белорусские власти заставляют существенно сократить персонал дипломатической миссии. Belsat.eu рассказывает непростую историю посольства США в Беларуси.
Посольство США в Беларуси было официально открыто 31 января 1992 года – через 36 дней после признания Вашингтоном независимости Беларуси. Первым послом США в Беларуси стал Дэвид Суорц, он занимал эту должность до 1994 года. На период его работы приходятся официальные визиты на высшем уровне: в июле 1993 года председатель Верховного Совета Станислав Шушкевич встретился с президентом Биллом Клинтоном в Вашингтоне, а 15 января 1994 года Клинтон посетил Беларусь.
Отношения США и Беларуси начали стремительно ухудшаться после референдума 1996 года, по итогам которого Александр Лукашенко существенно расширил свои полномочия. США и другие страны Запада признали референдум нелегитимным. Это привело к тому, что власти Соединенных Штатов с 1997 года начали проводить в отношении руководства Беларуси политику выборочных контактов.
Всего с 1994 по 2008 года в Минске сменится пять американских послов: Кеннет Яловиц, Дэниел Спекхард, Майкл Козак, Джордж Крол и Карен Стюарт.
Во время работы посла Дэниела Спекхарда между Минском и Вашингтоном произошел большой дипломатический конфликт, связанный с поселком Дрозды.
В начале 1990-х часть в жилищном комплексе в Дроздах соседствовали резиденции иностранных дипломатов и резиденция Лукашенко. Но на фоне ухудшения отношений с Западом ему стало неуютно жить рядом с такими соседями. Как признавался сам Лукашенко, расположение подразделения морских пехотинцев США в 50 метрах от его личной резиденции [военнослужащие морской пехоты обеспечивают безопасность американских дипломатических объектов. – Прим. belsat.eu] полностью исключается.
Весной 1998 года власти сообщили послам, что им нужно покинуть Дрозды, так как жилищный комплекс якобы требует «капитальной реконструкции». Дипломаты отказались выезжать из своих резиденций и обвинили официальный Минск в нарушении Венской конвенции, согласно которой жилье дипломатов и территория посольств остаются неприкосновенными. Пытаясь выдавить дипломатов из Дроздов власти, например, пытались заварить ворота в резиденцию посла США и даже вторгнуться на территорию резиденции. В итоге Лукашенко все же выселил послов 22 стран, которые в итоге покинули Беларусь. В ответ на это въезд в США и ЕС запретили более 130 белорусским чиновникам, включая самого Лукашенко.
В начале 1999 года конфликт был урегулирован на основе определенного компромисса. Официальный Минск де-факто признал нарушения и согласился выплатить компенсацию за отобранные резиденции, а Запад вернул дипломатические миссии в Беларусь и снял визовые ограничения.
В 2007 году США в ответ на нарушение прав человека в Беларуси одобрили санкции в отношении государственного концерна «Белнефтехим», а в 2008 году расширили эти меры на ряд связанных с концерном предприятий. Все это привело к новому дипломатическому скандалу: Лукашенко приказал выбросить из страны американского посла Карен Стюарт и отозвал белорусского посла Михаила Хвостова из Вашингтона.
Кроме того, власти Беларуси заставили сократить численность работников американского посольства вдвое – с 17 до 34. Посольство США в свою очередь приостановило рассмотрение документов на получение виз белорусскими гражданами (они были вынуждены обращаться в американские посольства в соседних странах). После этого в Беларуси объявили персонами нон-грата еще 10 дипломатов. В итоге в конце 2008 года в стране оставалось только 5 дипломатов, а само посольство с тех пор возглавлял временный поверенный (с 2021 года эту должность занимает Рубен Арутюнян).
В 2014 году в отношениях США и Беларуси началась определенная «оттепель». Посольство в Минске расширило свои визовые услуги для белорусов, а с 2018 года начало оформлять «полный спектр немиграционных визовых услуг» для Беларуси. Количество работников посольства было увеличено. А в 2019 году в повестке дня появился вопрос о возвращении послов.
20 апреля 2020 года президент США Дональд Трамп выдвинул на пост американского посла в Минске Джули Фишер, но в Беларусь она так и не приехала. После президентских выборов 2020 года и волны жестоких репрессий белорусско-американские отношения снова ухудшились: в этих условиях власти Беларуси не захотели видеть у себя нового посла США. Сначала Фишер просто не выдавали белорусскую визу, она была вынуждена работать из Вильнюса. А в августе 2021 года официальный Минск отозвал согласие (агреман) на назначение Джули Фишер послом. В том же месяце по требованию белорусских властей посольство вновь сократило штат сотрудников до пяти человек.
В январе 2022 года в СМИ попала информация, что МИД Беларуси потребовал от американцев существенно сократить численность белорусского персонала при дипломатической миссии (речь идет об аналитиках, переводчиках и так далее). Если произойдет сокращение работников посольства, имеющих белорусское гражданство, то фактически не будет возможности нормального функционирования и охраны дипломатического представительства США. В связи с чем не исключается возможность его закрытия, сообщало радио «Свобода» со ссылкой на собственные источники.
Хотя история белорусско-американских дипломатических отношений всегда была очень непростой, но сейчас впервые дело дошло до эвакуации родных дипломатов из-за угрозы войны. 1 февраля 2022 года стало известно, что Государственный департамент США распорядился вывезти семьи американских дипломатов из Беларуси из-за возможной эскалации напряженности вокруг Украины. Ранее на тех же основаниях Государственный департамент отдал распоряжение покинуть Украину семьям американцев, работающих в американском посольстве в Киеве.
Сама по себе эвакуация работников посольств и семей американских дипломатов из той или иной страны не редкость. Поводом для этого может быть война, террористические акты, массовые беспорядки, стихийные бедствия или эпидемии. Например, в январе 2020 года США эвакуировали своих дипломатов и членов их семей из китайского Уханя, где произошла вспышка коронавируса.
Последний раз эвакуация семей американских дипломатов в связи с военными действиями на постсоветском пространстве происходила в 2008 году в Грузии во время российско-грузинского конфликта. При этом эвакуация родных дипломатов – это еще не самые крайние меры, на которые может пойти Государственный департамент. Иногда, когда речь идет о военных действиях или просто чрезвычайно высоком уровне насилия в стране, США вообще шли на закрытие или приостановление работы посольств. Например, в Ливии это происходило дважды – в 2011 и 2014 годах.
Но во всех приведенных примерах речь шла об эвакуации по факту – то есть чрезвычайная ситуация или военные действия уже имели место. Та же эвакуация семей дипломатов из Грузии в 2008 году произошла только на четвертый день после начала боевых действий. А вот найти примеры превентивной эвакуации в современной истории довольно трудно.
Когда США объявили эвакуацию из Киева, то украинские политики и журналисты высказывали мнение, что к таким действиям американскую сторону подтолкнул печальный опыт прошлогодней эвакуации из Афганистана. Тогда неожиданно быстрая победа талибов после окончательного вывода американских войск заставила США эвакуировать своих граждан в самый разгар конфликта, когда боевики уже захватили Кабул. Хотя эту параллель, безусловно, нельзя считать корректной, так как уровень вовлеченности США в ситуацию с украинско-российским конфликтом невозможно сравнивать с военным присутствием США в Афганистане.
РР belsat.eu
