В России появится новый штраф, на этот раз — за бесплатную раздачу населению продуктов с истекшим сроком годности волонтерами благотворительных организаций. Такой законопроект подготовлен к внесению в Госдуму. Сама по себе идея может показаться абсурдной, но эта инициатива входит в пакет документов, которые должны запустить в нашей стране популярный на Западе фудшеринг — систему передачи еды из магазинов всем нуждающимся.
Триллионы в помойку
Ежегодно в России выбрасывают пищевые отходы общим объемом свыше 17 млн тонн, а стоимость этих продуктов оценивается в 1,6 трлн руб. Эта сумма примерно равна доходной части бюджета Московской области за два года. При этом больше половины россиян тратят на еду от 50% своей зарплаты, а каждый седьмой и вовсе оставляет в магазинах продуктов две трети своего дохода.
Чаще всего на свалку отправляют скоропортящиеся продукты: фрукты и овощи, хлеб и молочку, а также рыбу и мясо. Чтобы накормить всех нуждающихся россиян, достаточно «спасти» всего 1,2 млн тонн еды, в то время как магазины и общепит уничтожают больше 5 млн тонн. Российским благотворительным проектам удается передать нуждающимся лишь около 10 тыс. тонн продуктов в год, а требуется в 100 раз больше.
Торговым сетям невыгодно заниматься благотворительностью, так как при передаче продуктов благотворителям они обязаны заплатить налог в 20% НДС, рассказал aif.ru академический руководитель магистратуры «Менеджмент в ритейле» Высшей школы бизнеса НИУ ВШЭ Александр Лебедев. А за утилизированную еду продавцы могут получить налоговый вычет.
«Сама идея бесплатной раздачи ритейлерами продуктов с истекающим сроком годности правильная. Но чтобы она заработала на системной основе, необходимо принять целый комплекс мер, в том числе скорректировать налогообложение. Иначе утилизация продуктов останется более выгодной», — пояснил эксперт.
Еще один важный нюанс: продавцам еды интересно всеми правдами и неправдами продавать еду с истекающим сроком годности «до упора», и отправлять на свалку лишь то, что не удалось реализовать даже с большой скидкой. «Мы все знаем, как это делается: "перебить" дату на ценнике, переупаковать продукт или отправить протухающую курицу в кулинарию», — говорит пенсионер из Санкт-Петербурга Алексей Горюков.
Зарубежный опыт
Между тем, за рубежом есть примеры отлаженной работы фудшеринга. Все дело в законодательстве: во Франции закон строго запрещает выбрасывать пригодную к употреблению еду, а в некоторых штатах США незаконно выкидывать любые пищевые отходы.
Если французский магазин выбросит нераспроданную еду, ему грозит штраф до €75 тыс. (более 7 млн руб.), а управляющего могут посадить в тюрьму. Также для владельцев магазинов предусмотрены наказания за намеренную порчу продуктов.
Торговые сети и общепит в этих и других странах просто вынуждены заранее отделять продукты с истекающим сроком годности и передавать их в пищевые банки, пункты питания для бездомных и другие благотворительные организации. Когда поблизости их нет, предприятия розничной торговли организуют их сами, лишь бы избежать штрафов за утилизацию продуктов.
Абсурд и волокита
Отечественные законодатели абсурдность ситуации осознали уже давно, но исправлять ситуацию не спешат. Различные инициативы, от отмены злосчастного НДС на фудшеринг, до «социальных полок» в магазинах рассматриваются в Госдуме годами.
В этом ряду стоит и законопроект, который вводит штрафы до 300 тыс. руб. за бесплатную раздачу продуктов с истекшим сроком годности населению фондами и благотворительными организациями. Так власти пытаются предотвратить случаи массового отравления людей «просрочкой» после того, как фудшеринг в России все-таки заработает.
Возникает конфликт интересов. Продавцам выгодно передавать продукты с истекающим сроком годности в последний момент, поскольку есть шанс, что их еще могут купить благодаря скидкам. А волонтерам необходимо получать такие продукты заранее, чтобы успеть распределить среди нуждающихся.
Помимо неоднозначной позиции торговых сетей, волокита с запуском фудшеринга объясняется сложностями межведомственного согласования. Законы принимают Госдума и Совфед, за налоги отвечает Минфин, за «просрочкой» присматривает Роспотребнадзор, адресной продовольственной помощью занимаются Минтруд, Минпромторг, Счетная палата, ОНФ и это далеко не полный список всех заинтересованных сторон. А у семи нянек дитя, как известно, без глаза.
Неудобная просрочка
Председатель президиума Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Игорь Караваев заявил aif.ru, что риск раздачи просроченных продуктов населению со стороны крупных торговых сетей полностью исключен. По его словам, в сетевом ритейле «действует строжайший контроль качества, просрочка сразу утилизируется или отправляется на переработку».
В АКОРТ признают, что продукты с истекающим сроком годности действительно лучше раздавать людям, а не выбрасывать в мусор. Однако в прошлом году члены ассоциации передали для уязвимых социальных групп населения лишь около 350 тонн продуктов. Это капля в море того, что отправилось на свалку.
Еда по-человечески
Сейчас развитие фудшеринга затруднено обязанностью торговых сетей платить налоги, подтвердил Игорь Караваев. «Компаниям выгоднее передавать товары на утилизацию, чем на благотворительные цели. Освобождение фудшеринга от НДС позволит масштабировать эту практику и решить ряд социальных и экологических задач», — объяснил он.
Чтобы фудшеринг в России заработал по-человечески, законодатели должны грамотно проработать его механизма на всех этапах, начиная от определения круга получателей такой помощи и заканчивая четким распределением ответственности между исполнителями. «Только в таком случае инструменты контроля и наказания в случае выявленных нарушений будут эффективно работать», — подчеркнул глава АКОРТ.
Не все нуждающиеся могут дойти до магазина или пункта раздачи еды своими ногами, поэтому в России обязательно следует развивать не только пищевые банки, но и волонтерское движение, отметил Александр Лебедев. «Многие некоммерческие организации сильно зависят от волонтеров, доставляющих продукты тем же старикам. Популяризация таких движений тоже будет способствовать успеху фудшеринга», — заключил эксперт.
