Регионы просят доработать закон о северном завозе
По словам парламентария, реализация закона выявила необходимость корректировки перечня территорий северного завоза, а также объектов опорной инфраструктуры.
Много вопросов у регионов вызывает положение ФЗ об установлении методик расчета снабженческих, сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию, товары, которые уже реализуются на Севере, а также тарифов на перевозку и хранение грузов первой категории.
«Сейчас установление таких методик – это полномочия органов государственной власти субъектов. При этом, по мнению регионов, методики расчетов надбавок и цен должны быть едиными и устанавливаться на федеральном уровне», – проинформировал С. Афанасьев.
Территориям не хватает средств
Важной темой остается недостаточность оборотных средств у предприятий, осуществляющих северный завоз. В условиях высоких коммерческих ставок поддержкой являются казначейские кредиты, которые предоставляются регионам на нужды северного завоза. Причем сумма на осуществление завоза федеральным центром увеличивается. В прошлом году размер казначейских кредитов на эти цели составил 10,1 млрд руб., в этом он вырос до 30 млрд руб.
«На текущий момент распределено 2/3 этой суммы, исходя из заявленной регионами потребности. Можно сказать, из регионов, между которыми распределена эта сумма, Камчатским краем и Магаданской области лимиты свои не привлечены, Иркутской области лимит привлечен частично. Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ свои заявленные лимиты привлекли в полном объеме», – сообщил заместитель директора департамента межбюджетных отношений Минфина России Константин Цекоев.
Вместе с тем привлечение и возврат таких кредитов осуществляется в пределах одного финансового года. Учитывая особенности оборота запасов топливно-энергетических ресурсов в рамках северного завоза, необходимо проработать возможность увеличения срока погашения таких кредитов, отметил С. Афанасьев.
Между тем этот вопрос дискуссионный, здесь свою позицию имеет Минфин. По словам К. Цекоева, анализ эффективности выделяемых кредитов выявил ряд системных проблем. Возникает большое количество посредников в цепи поставок, что в конечном итоге сказывается на стоимости поставляемых товаров. Кроме того, не реализован потенциал приобретения товаров по более низкой цене, которая есть на рынке.
«Есть также практика размещения этих кредитов на депозитах, использование кредитов, предоставляемых на северный завоз, на текущие нужды по покрытию коммерческих кредитов, не связанных с северным завозом», – обратил внимание чиновник.
Между правом и обязанностью
Часть инициатив, которые предлагается отразить в законодательных актах, касается работы и регулирования деятельности Единого морского оператора (ЕМО). В частности, рассказал спецпредставитель ГК «Росатом» по вопросам развития Арктики Владимир Панов, предложено закрепить возможность участников северного завоза выбирать ЕМО в качестве единственного поставщика услуг. Данное изменение позволит заинтересованным сторонам ориентироваться на типовое решение федерального законодательства при принятии и изменении локальных актов, а органам власти на местах выполнять цели по снятию административных и временных барьеров.
Кроме того, госкорпорация вышла с предложением о повышении прозрачности затрат проводить закупочные процедуры с выделением транспортной, морской и речной, составляющей из общего логистического плеча, поскольку существующая практика договоров комплексной поставки применялась десятилетиями, но ведет к удорожанию и рискам срыва сроков перевозки.
В законе «О северном завозе» написано, что деятельность морского оператора регулируется государством, то есть его тарифы определяются Федеральной антимонопольной службой, отмечает В. Панов. При этом возможность получения ЕМО какой-либо преференции при проведении всех конкурсных процедур регионами отсутствует, он в них участвует на общем основании. В то же время единый оператор не ставит цель заработать на этих услугах, он, по сути, несет госфункцию.
«С одной стороны, мы зарегулированы по стоимости наших условий, с другой, в рамках текущего законодательства вынуждены участвовать в процедурах, носящих конкурентный характер. Соответственно не имеем той гибкости, которую имеют частные структуры», – подчеркнул спецпредставитель «Росатома».
Сейчас ведется поиск оптимального условия, чтобы не только сбалансировать интересы ЕМО, но и оставить возможность регионам самим определять перевозчика в рамках северного завоза, чтобы у них было право, а не обязанность.