О результатах проведения органами прокуратуры края антикоррупционной экспертизы - Прокуратура Приморского края
распечатать
12 февраля 2015
Прокуратура Приморского края
О результатах проведения органами прокуратуры края антикоррупционной экспертизы
В прошлом году органами прокуратуры края продолжена практика реализации полномочий, установленных ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Прокурорами изучено 11 тыс. 303 нормативных правовых акта (далее – НПА) и 9 тыс. 287 их проектов на предмет коррупциогенности. При этом выявлено 702 акта и их проекта, которые содержали 1 тыс. 89 таких факторов.
Подавляющее большинство коррупциогенных факторов прокурорами установлено при изучении нормативных правовых актов, их проектов органов местного самоуправления.
Характерными коррупциогенными факторами являлись: широта дискреционных полномочий, определение компетенции по формуле «вправе», принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, отсутствие или неполнота административных процедур, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, юридико-лингвистическая неопределенность.
В целях исключения выявленных в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов принято 458 актов прокурорского реагирования (принесено 363 протеста, внесено 74 требования об изменении нормативного правового акта, в суд направлено 21 заявление), а также направлено 264 информации в целях устранения коррупциогенных факторов из проектов НПА.
Вследствие принятых мер из 417 акта, в том числе трех уставов муниципальных образований края, и 233 проектов НПА исключены коррупциогенные факторы.
Наибольшее количество НПА, содержащих коррупциогенные факторы, выявлено в сфере муниципальной службы (91 акт), предоставления муниципальных услуг (89 НПА), градостроительного законодательства (49 НПА), в сфере землепользования (42 НПА), законодательства о государственной и муниципальной собственности (31 НПА), в сфере налогового законодательства (16 НПА), в бюджетной сфере (15 НПА).
К примеру, прокурором края приняты меры по изменению Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации края от 16.02.2007 № 43–па, в целях исключения из него требования по возложению на юридических лиц (в целях реализации их права на получение земельного участка) обязанности по предоставлению нотариально заверенных копий учредительных документов.
Такое необоснованное требование усложняло процедуру предоставления земельного участка, увеличивало период времени и объем денежных средств, необходимых для получения земельного участка, в связи с чем являлось для юридических лиц обременительным и свидетельствовало о наличии коррупциогенного фактора.
В результате вмешательства прокуратуры постановлением Администрации края от 17.12.2014 № 528-ПА указанный коррупциогенный фактор исключен в соответствии с предложенным прокуратурой края способом его устранения.
Особую социальную значимость представляет принятие органами прокуратуры края мер прокурорского реагирования к оспариванию административных регламентов в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, поскольку исключение по результатам прокурорского вмешательства коррупциогенных факторов способствуют соблюдению, а в отдельных случаях восстановлению прав граждан на надлежащее предоставление гарантированных государством услуг. В 2014 г. в результате принятых мер прокурорского реагирования из административных регламентов исключено 133 коррупциогенных фактора.
Имелись случаи неустранения таких факторов из НПА по результатам рассмотрения внесенных прокурорами актов реагирования, что явилось основанием для принятия мер к их исключению в судебном порядке (в суд направлено 21 заявление).
При этом, проведенный органами прокуратуры края анализ показал, что основной причиной наличия коррупциогенных фактора является ненадлежащая организация работы органов местного самоуправления по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». В целях устранения данных нарушений прокурорами внесено 43 представления, по результатам рассмотрения которых 19 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В текущем году органы прокуратуры края продолжат уделять пристальное внимание предотвращению, выявлению и исключению коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов, их проектов органов государственной власти края и органов местного самоуправления, в том числе посредством принятия дополнительных мер к привлечению независимых экспертов, иных институтов гражданского общества к проведению антикоррупционной экспертизы.