Об обеспечении права ребенка на жизнь
19 декабря 2017 г. в Госдуму внесен законопроект № 345593-7 «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статью 19 Федерального закона "Об актах гражданского состояния". Авторами проекта являются депутаты Госдумы Ирина Роднина, Оксана Пушкина, Татьяна Касаева. Елена Вторыгина (все — «Единая Россия») и член Совета Федерации Елена Афанасьева.
На сайте Госдумы этот законопроект назван «законопроектом о бэби-боксах».
Проектом предусмотрено изложение статьи 10 закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В действующей редакции название статьи звучит: «Обеспечение прав детей на охрану здоровья». В законопроекте статью предлагается именовать «Обеспечение прав ребенка на жизнь и охрану здоровья».
В первой части статьи декларируется неотъемлемое право каждого ребенка на жизнь и на охрану здоровья. Надо сказать, что ни в одной другой статье закона, посвященной обеспечению того или иного права детей таких деклараций нет. В статье 6 есть общее положение от том, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина (в том числе право на жизнь и на охрану здоровья). Так что, никакой смысловой нагрузки часть первая не несет.
Часть вторая статьи дословно повторяет существующую редакцию всей статьи и касается мероприятий, проводимых в целях обеспечения права детей на охрану здоровья, и организаций, которые эти мероприятия проводят. Вопросов нет.
Третья часть предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ создавать эти самые «бэби-боксы», которые в законопроекте названы «специализированными местами для анонимного оставления новорожденного ребенка». Порядок создания таких мест должен устанавливаться региональным законодательством, а требования к порядку оборудования и эксплуатации «бэби-боксов», в соответствии с частью четвертой статьи, - региональными органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья.
То есть, большая часть правового регулирования по данному вопросу оставлена на уровне субъектов РФ. На федеральном уровне той же частью третьей статьи предусмотрено регулирование всего двух вопросов.
Первый — создание «бэби-боксов» предусмотрено только в «структурных подразделениях медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения оказывающих реанимационные мероприятия для новорожденных». Эта норма никоим образом не помешает оставлять детей в любых других местах, начиная от обычной поликлиники заканчивая исторически традиционным для таких случаев монастырем. И в федеральных медицинских организациях органы государственной власти субъектов РФ просто ничего создать не могут.
Второй - «новорожденным» считается ребенок с момента рождения до достижения им возраста четырех недель. Что помешает оставить пятинедельного ребенка в бэби-боксе — непонятно.
В тексте третьей и четвертой частей ни слова ни говориться, что создание «бэби-боксов» осуществляется именно в целях обеспечения права на жизнь ребенка.
В закон «Об актах гражданского состояния» просто добавляются обязанность медицинской организации заявить о государственной регистрации рождения оставленного ребенка.
В пояснительной записке авторы указывают, что начиная с 2011 года бэби-боксы действуют в 16 субъектах РФ. Таким образом, эти устройства уже используются без всякого регулирования данного вопроса на федеральном уровне. Представляется, что дополнительное регулирование этого вопроса федеральным законом, тем более таким образом, как это предлагается в законопроекте, является излишним.
Сайт Госдумы приводит данные о том, что ранее было уже отклонено три законопроекта об узаконении бэби-боксов и один законопроект об их запрете.
Ну и, для контраста с данным законопроектом: сегодня Госдума единогласно одобрила федеральные законы о ежемесячных выплатах малоимущим семьям при рождении первого и второго ребенка и продлении программы материнского капитала до 31 декабря 2021 г.
http://sozd.parlament.gov.ru/bill/345593-7
http://www.duma.gov.ru/news/273/2189666/
http://www.duma.gov.ru/news/273/2191540/#photo1