О необходимости коренного пересмотра арендных отношений в Усть-Кутском лесничестве Иркутской области
Усть-Кутское лесничество Иркутской области сильно пострадало от катастрофических лесных пожаров 2016 года. Общая площадь, пройденная лесными пожарами, составила в границах около 516 тысяч гектаров, что составляет 11% от территории лесничества. Вся территория лесничества относится к району применения авиационных сил и средств пожаротушения, зоны контроля в его границах нет - соответственно, по действующему законодательству все пожары должны были тушиться, оснований для отказа от тушения пожаров в этой зоне в действующем законодательстве нет. Однако, в течение практически всего пожароопасного сезона 2016 года самые крупные пожары, действовавшие в Усть-Кутском лесничестве, скрывались от оперативного учета, необходимые меры по их тушению не принимались, что и стало главной причиной такого масштаба катастрофы.
Вот как выглядели лесные пожары в Усть-Кутском лесничестве вблизи пика своего развития, но еще до того, как территория была полностью укрыта дымом, а затем и облачностью - космоснимок VIIRS от 18 сентября 2016 года с наложенными термоточками системы FIRMS за этот день и с итоговыми контурами лесных пожаров по данным Гринпис (обозначены желтыми линиями). Голубой рамкой выделена та территория, о которой пойдет речь ниже:
https://img-fotki.yandex.ru/get/197852/13765332.6c/0_d2689_a38a6f5e_orig.jpg
Лесные пожары охватили в первую очередь леса, вовлеченные в интенсивную хозяйственную деятельность и предоставленные в аренду или постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины. Пока качественных космоснимков высокого разрешения, позволяющих достоверно оценить масштабы гибели насаждений от пожаров, нет - но высокая интенсивность действовавших в лесничестве пожаров позволяет предположить, что основная часть пройденных огнем насаждений или погибла, или была очень сильно повреждена и погибнет в ближайшем будущем. Соответственно, те лесные ресурсы, которые передавались в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, в значительной степени оказались утраченными, а характеристики лесов, которые брались в расчет при составлении лесохозяйственного регламента лесничества и проектов освоения лесов по лесным участкам, оказались неактуальными.
Таким образом, все разрешительные и плановые документы, на основании которых ведется хозяйственная деятельность в границах лесничества в целом и на лесных участках, затронутых крупными пожарами в частности, перестали соответствовать действительности, обеспечивать соблюдение принципов и требований лесного законодательства (в частности, принципов устойчивого управление лесами, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, улучшения их качества, а также повышения продуктивности). При таких масштабах потерь лесных ресурсов лесопользование не может быть неистощительным - те объемы древесины, которые можно было бы неистощительным образом использовать в течение многих следующих лет, были скормлены огню.
Вот так контура лесных пожаров (красные границы с полупрозрачной белой заливкой внутри) накладываются на границы арендных участков, показанные в лесохозяйственном регламенте Усть-Кутского лесничества (условные обозначения и названия арендаторов и пользователей лесных участков взяты из картографических материалов к лесохозяйственному регламенту):
https://img-fotki.yandex.ru/get/106972/13765332.6c/0_d268a_659fe320_orig.jpg
Увеличенная часть этой же схемы на отдельные наиболее пострадавшие от огня лесные участки:
https://img-fotki.yandex.ru/get/198569/13765332.6c/0_d2688_2935ce79_orig.jpg
Полная оценка изменений лесного покрова и потерь, понесенных в результате лесных пожаров 2016 года, потребует дополнительного анализа. Но уже вполне очевидно, что никакие старые материалы (лесоустройства, государственного лесного реестра, государственной инвентаризации лесов, лесохозяйственного регламента, проектов освоения лесов, договоров аренды, решений о предоставлении участков в постоянное (бессрочное) пользование) по лесничеству в целом и по затронутым катастрофическими пожарами лесным участкам больше не соответствуют действительности, никакие основанные на них планы хозяйственной деятельности не могут считаться актуальными и не могут обеспечивать экологически приемлемое, социально выгодное и экономически жизнеспособное управление лесами.
Для ликвидации последствий катастрофических лесных пожаров и приведения хозяйственных планов в соответствие с послепожарной действительностью в границах Усть-Кутского лесничества необходимо принятие срочных мер, включающих:
- приостановку использования живых лесов и переориентацию всех лесопользователей, чьи лесные участки были затронуты катастрофическими пожарами, на заготовку древесины в сильно поврежденных и погибших насаждениях, особенно в хозяйственно освоенных частях лесничества, в которых массовая гибель лесов от огня является не элементом естественной динамики дикого леса, а однозначным бедствием;
- проведение нового лесоустройства с целью установления реального состояния лесных ресурсов после катастрофических лесных пожаров и составления актуальных планов ведения лесного хозяйства и лесопользования;
- внесение изменений в договора аренды и проекты освоения лесов по тем арендным участкам, состояние которых еще позволяет вести неистощительное лесопользование в сколько-нибудь значительных объемах, и расторжение договоров аренды по тем участкам, состояние которых с учетом понесенных потерь такое лесоползьование вести не позволяет;
- проведение внеочередного аудита по сертифицированным лесным участкам, сильно пострадавшим от лесных пожаров, с целью выяснения, насколько в новых условиях в принципе возможно неистощительное лесопользование с учетом понесенных потерь, и если оно возможно - обеспечивает ли хозяйственная деятельность предприятий такое лесопользование в новых условиях.
В целом Усть-Кутское лесничество, с учетом масштабов потерь лесов от пожаров, должно теперь рассматриваться как территория ограниченного лесопользования, а хозяйственная деятельность в его границах должна быть направлена в первую очередь на ликвидацию последствий ЧС (в т.ч. санитарные рубки в хозяйственно освоенных погибших и сильно поврежденных лесах) и на скорейшее восстановление лесного покрова.