Возмещение затрат, страхование здоровья, квотирование рабочих мест для волонтеров и другие преференции
В Общественной палате Северной Осетии состоялись общественные слушания по проекту поправок в федеральный закон РФ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
В дискуссии приняли участие члены Общественной палаты республики, представители Комитета по делам молодежи РСО-А, Молодежного парламента, Ресурсного центра поддержки добровольчества «Доброволец Кавказа», благотворительных и волонтерских организаций Северной Осетии.
Со времени принятия федерального закона изменилась региональная практика поддержки волонтерского движения, назрела необходимость его актуализации, — отметила, открывая дискуссию, председатель Общественной палаты Северной Осетии Нина Чиплакова. Она подчеркнула, что в основу вносимых изменений в нормативные акты должен быть положен эмпирический опыт, накопленный в последние годы волонтерскими организациями, в том числе в период пандемии.
По мнению руководителя Северо-Осетинского отделения Всероссийского студенческого корпуса спасателей Романа Караева, прежде всего, необходимо разграничить сферы деятельности: благотворительность и добровольчество. Каждая из них имеет свою специфику, понятия и направления, и регулироваться, соответственно, должна самостоятельным законодательным актом.
Поправки, внесенные по итогам общероссийского голосования в Конституцию РФ, закрепляют обязанность государства развивать добровольчество, формировать социальную политику при непосредственном участии НКО. А это уже — совершенно новый статус, требующий приведения в соответствие с основным законом страны других федеральных и региональных законодательных актов.
В законе «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» указано, что волонтерство — это безвозмездное выполнение работ или оказание услуг. Но это противоречит Гражданскому кодексу, согласно которому работы и услуги бывают исключительно возмездными. В связи с этим участники слушаний предложили рассмотреть возможность отражения в договоре между волонтерской организацией и органом исполнительной власти компенсации части затрат, которые добровольцы несут во время своей деятельности (на транспорт, на питание).
Пандемия коронавирусной инфекции заставила глубже задуматься о безопасности добровольцев. В настоящее время в договоре, который заключается с волонтером, отсутствует слово «обязан» в отношении организатора волонтерской деятельности — возмещение зависит от бюджетов организации. Между тем, нередко добровольцы подвергают себя опасности, ответственность за которую полностью принимают на себя.
По мнению участников слушаний, это — неверно. В этом смысле показателен пример Бурятии. Там постановлением Главы республики утверждена разовая материальная помощь гражданам, осуществляющим добровольческую деятельность, связанную с контактированием с больными COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности.
По мнению руководителя регионального отделения Российского детского фонда Дениса Федоровича, для допуска волонтеров к некоторым опасным видам деятельности необходимо применить возрастной ценз, а также законодательно закрепить тот факт, что организации не имеют права направлять волонтеров, если они не обеспечены предметами первой необходимости, обеспечивающими их защиту. Нужно прописать в нормативных правовых актах обязательное проведение инструктажа по охране труда, по пожарной безопасности и других при привлечении волонтеров на работу.
Представители волонтерских организаций Северной Осетии считают необходимым конкретизировать в федеральном законе вопросы создания системы бонусов для членов добровольческих организаций в рамках развития корпоративного добровольчества.
«Как известно, работник, участвующий в донорской акции, получает дополнительный выходной день и зарплату от работодателя. Предлагаем распространить такие преференции и на волонтеров», — уточнил директор Ресурсного центра поддержки добровольчества «Доброволец Кавказа» Батраз Илаев.
Еще одно предложение — включение добровольческой деятельности в список приоритетных факторов при трудоустройстве на работу в профильные учреждения, фирмы и ведомства. При этом, как отметил начальник отдела Комитета по делам молодежи РСО-А Таймураз Исаков, целесообразно закрепить в программе поддержки добровольчества на региональном уровне квотирование рабочих мест для волонтеров.
Представители волонтерских организаций Северной Осетии предлагают также ввести единую федеральную систему оценки деятельности волонтера и распределения дополнительных баллов к результатам ЕГЭ при поступлении в ВУЗ. Статус волонтера в числе индивидуальных достижений учитывается, если с даты завершения волонтерской деятельности до момента поступления в вуз прошло не более четырех лет. Каждый вуз сам решает, сколько баллов и за какие заслуги присвоить волонтеру. Однако в отличие от многих других регионов России, где активная волонтерская деятельность абитуриента поощряется пятью дополнительными баллами, в Северной Осетии вузы дают один балл (СОГПИ — 4). Между тем, по мнению членов Общественной палаты, это — серьезная мотивация для молодых людей.
К слову, книжку волонтера можно получить не только в качестве бумажного документа, но и в электронном виде. Специально для этого создана единая информационная система «Добровольцы России».
Региональный координатор Российского движения школьников Жанна Маргиева, подопечные которой в рамках акции #МыВместе взаимодействуют с ковид-стационарами республики, предложила включить в реестр надбавок к стипендии за активную внеучебную деятельность и стимулирующие доплаты за участие в волонтерском движении, учредить единый знак отличия для добровольцев-активистов по аналогии со значком ГТО.
А еще Жанна Маргиева против «волонтеров»: «Латинское слово „voluntas“ переводится как „воля, желание, хотение“. Слово же „доброволец“ состоит из „добра“ и „воли“, что означает „делай добро по собственной воле, не прося ничего взамен“. Доброволец — это состояние души. Только в нашей стране существует массовое явление добровольцев. А вот волонтером можно быть и один день в жизни. Поэтому предлагаю исключить заимствованное слово „волонтер“ и использовать в нашей работе родное и душевное „доброволец“».
Предложения, прозвучавшие на площадке Общественной палаты Северной Осетии, систематизированы и направлены в Общественную палату РФ и Ассоциацию волонтерских центров России.