Чиновники Минприроды не поделили нефть в Югре
Запланированное на сентябрь текущего года начало совместных инспекций нефтепроводов Уральского и Сибирского федеральных округов силами Росприроднадзора и Ростехнадзора оказалось сорванным. О переносе мероприятий на неопределенное время, предположительно, на 2017 год, заявил глава Минприроды РФ Сергей Донской. Причиной была названа «необходимость детальной проработки регламента проверок», хотя впервые о потребности в модернизации подхода публично было заявлено еще в 2014 году. Надзорные ведомства продолжат обособленные проверки, однако «синергетический эффект от узконаправленной деятельности окажется под вопросом».
Министр природы РФ Сергей Донской
В сфере ТЭК северных регионов Большой Тюмени, как указывают представители Росприроднадзора, Ростехнадзора и природоохранной прокуратуры, текущая ситуация остается сложной. Несмотря на фиксируемую Минприроды тенденцию к снижению аварийности на нефтепроводах за последние 5 лет, по многим направлениям деятельности статистика не улучшается.
Профильная прокуратура Югры сообщила о массовых случаях эксплуатации опасных нелегальных нефтепроводов и нефтесборных трубопроводов в Сургутском, Ханты-Мансийском и Нижневартовском районах. Росприроднадзор в свою очередь отмечает более чем трехкратный рост количества дел, связанных с отсутствием у предприятий разрешительных документов на трубопроводы, пересекающие водные объекты. Число порывов на магистралях, несмотря на радужную статистику Минприроды, в первые 6 месяцев 2016 года только на территории ХМАО достигло 1895 случаев, а 21 рассчитанный ущерб превысил 508 млн рублей. В числе наиболее злостных нарушителей-рецидивистов присутствуют дочерние предприятия «ЛУКОЙЛа», «РуссНефти» и «Славнефти». В руководстве региональных надзорных структур уверены, что совместные усилия позволили бы достигнуть большего эффекта.
«Мы в любом случае продолжим самостоятельные проверки, хотя, конечно, совместные рейды были бы эффективнее. Со своей стороны мы сейчас делаем акцент на инспекциях крупных предприятий с большим трубопроводным парком. На данный момент закончили проверку одной из таких компаний, у них более 300 переходов через водные объекты, начинаем подводить итоги. Многое зависит от того, кто попадает под проверки. У малых предприятий и парк меньше, и пересечений рек, соответственно, тоже. В основном речь идет о промысловых нефтепроводах, протяженность которых в округе составляет около 110 тысяч километров. Магистральных значительно меньше, порядка 10 тысяч километров. Если рассуждать о совместных проверках, то большое значение имеет срок продления эксплуатации трубопроводов, требующий экспертизы. Есть проблемы в пересечении полномочий ведомств. Ростехнадзор концентрируется на промбезопасности, а мы – на экологической составляющей. Судебная практика неоднократно менялась. Нарушения, которые мы фиксировали как экологические по статье 8.1 КоАП, суды относили к промышленным и статье 9.1. Были споры, по какой из них привлекать ответчиков, и даже случаи прекращения производств», – говорит глава Росприроднадзора ХМАО-Югры Роман Мишенин.
Руководитель ведомства указывает, что в настоящее время комплексные совместные проверки проводятся лишь в случае чрезвычайных происшествий на нефтепроводах, то есть постфактум. Превентивные меры принимаются порознь и неспособны охватить весь спектр требований безопасности. Минприроды в свою очередь предполагает до конца текущего года «выработать детальный алгоритм взаимодействия различных структур в ходе инспекций нефтяников и транспортников».
Не остались в стороне от отраслевой проблематики и представители экологического сообщества. Активисты предлагают помощь в обследовании нефтетранспортной системы ХМАО и ЯНАО, а также приводят примеры успешного решения схожих задач на территории Югры.
«Вся проблема в том, что у нас каждое ведомство действует исключительно в своих узких рамках. Регулярно возникают ситуации, когда проверка Росприроднадзора не затрагивает техническую часть, хотя винить инспекторов в этом нельзя. Это просто не их зона полномочий. В итоге мы часто получаем ситуации, когда где-то недосмотрели, хотя прошла проверка. Считаю, что выход лежит в комплексном подходе, причем с привлечением общественности. К примеру, в Югре разобрались с рекультивацией загрязненных земель. С 1 июня подаются документы, до 1 октября работает комиссия, то есть полностью разработан алгоритм. То же самое можно выполнить и в этой сфере. Сейчас плановые инспекции проходят раз в 3 года, при этом порознь. Я вижу явную несбалансированность системы, не способствующую эффективным результатам. Учтите и сложность проверок, которые зачастую проводятся на вертолетах. 95% фонда в ХМАО проходит через болота. Полагаю, что больше полномочий стоило бы дать и экологам. Мы готовы к сотрудничеству», – обозначил свою позицию председатель федеральной экологической организации «Зеленый фронт» Сергей Виноградов.
Отраслевики в свою очередь обозначают «болевые точки» инициативы и предполагают, что комплексные проверки нефтепроводов могут не стартовать и в 2017 году. На данный момент не выработаны даже базовые принципы взаимодействия, а планируемый к подписанию документ еще должен пройти через различные согласования как внутри надзорных ведомств, так и с Минприроды. Одновременно представители транспортных структур указывают на плюсы, которые могли принести совместные инспекции для эксплуатантов нефтетранспортной системы на территории Югры.
«Конечно, любая ведомственная проверка – не самая лучшая новость для предприятия. В 99% случаев нарушения будут выявлены – и Росприроднадзору, и Ростехнадзору нужно выполнять планы, иначе встанет вопрос об эффективности работы чиновников. Тем не менее, мы с пониманием к этому относимся и считаем, что лучше единовременно выявить все проблемные моменты и заняться их устранением, чем постоянно находиться под дамокловым мечом очередных визитов. За последние годы удалось снизить на 20% аварийность на трубопроводах, реконструируется фонд, хотя и не такими темпами, как хотелось бы. Возможно, общими усилиями удалось бы и по другим направлениям исправить ситуацию – по безопасности, документационному обеспечению тех же пересечений водных объектов, которыми сейчас вплотную занялись, легализовать построенные самовольно трубопроводы. Но российская бюрократическая машина любую инициативу способна превратить в фарс. О комплексных проверках с начала 2010-х говорят и безрезультатно», – констатирует собеседник издания в менеджменте одной из нефтетранспортных компаний Большой Тюмени.
Отраслевик полагает, что сроки совместных проверок, «в которых часть представителей обоих ведомств видит едва ли не первый шаг к слиянию структур», могут и в дальнейшем сдвигаться под различными предлогами. В этом случае позитивная статистика в сфере безопасности ТЭК в ХМАО и ЯНАО в ведомственных отчетах не появится еще долго.
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием событий.