24 февраля 2016 г был принят закон «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия». Первым Уполномоченным в ноябре 2016 г. был избран юрист Дмитрий Маршан. (Уполномоченный избирается на должность Парламентом Республики Абхазия большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием). Сразу после избрания он намеревался приступить к формированию аппарата и исполнению непосредственных обязанностей, но, к сожалению, в республиканском бюджете на 2017 г. так и не нашлось средств, необходимых для обеспечения деятельности Уполномоченного и его Аппарата.
До принятия закона об уполномоченном по правам человека, в Абхазии существовала должность Уполномоченного по правам человека при Президенте РА. С марта 2007 года ее занимал доктор исторических наук Георгий Отырба.
«Открытие офиса Уполномоченного по правам человека – это важное событие в жизни молодого Абхазского государства. Я желаю больших успехов его сотрудникам и надеюсь, что работа будет успешной», - сказал спикер парламента Валерий Кварчия.
«Проблем много. Вам предстоит большая и очень ответственная работа. И здесь вам потребуется реальная поддержка со стороны как властей, так и гражданского общества. Надо будет наладить конструктивный диалог между властями и гражданским обществом», - сказала секретарь Общественной палаты Нателла Акаба.
Она напомнила о том, что первый президент Владислав Ардзинба придавал большое значение проблематике прав человека. По его инициативе в парламенте первого созыва (1991 – 1996 гг.) была создана комиссия по правам человека, которую возглавил Юрий Николаевич Воронов. После назначения Воронова вице-премьером председателем парламентской комиссии по правам человека стала Нателла Акаба.
«Жаль, что в нынешнем составе парламента нет ни комитета, ни комиссии по правам человека», - отметила Н. Акаба.
Георгий Отырба отметил важность сотрудничества с международными институтами в области защиты прав человека.
Журналист Надежда Венедиктова предложила создать при Уполномоченной по правам человека Общественный совет, в который вошли бы судьи Конституционного суда, сотрудники прокуратуры, журналисты. «Нужна живая связь между аппаратом омбудсмена и обществом», - отметила она.
Архимандрит Дорофей (Дбар) также отметил важную роль института омбудсмена. «Мы не воссоздаем Абхазское княжество или царство. Мы строим демократическое, правовое Абхазское государство, одним из важных институтов которого и является институт омбудсмена. Правовое государство не возможно без соблюдения законов, без воплощения в жизнь равенства всех перед законом. Законность, открытость, транспарентность – очень важны в деле строительства и укрепления нашего государства, его широкого международного признания… Мы не должны допускать такие вещи, как кровная месть или самосуд, ссылаясь на традиции», - сказал он.
«Это очень важное событие в жизни нашей республики создание и открытие офиса омбудсмена. От того, насколько вы сможете обеспечивать реальную защиту прав человека в Абхазии, насколько эффективно вы будете работать, зависит будущая судьба этого важного института нашего государства», - сказала сотрудник Центра Гуманитарных Программ Лиана Кварчелия. Она напомнила об исследовании, проведенном ЦГП о том, как воспринимаются права человека в Абхазии.
"Это исследование показало очень существенный разрыв между принципами и ценностями, отраженными в нашей Конституции и тем, что мы имеем в реальной жизни, тем, как люди относятся к себе, своим правам, правоохранительным органам. Многие воспринимают правоохранительные органы лишь как репрессивные. У нас нет государственной политики дискриминации прав человека, Но если не соблюдается принцип равенства всех перед законом, если для решения проблем людям приходится пользоваться своими связями или платить деньги, то те, у кого нет этих связей или средств, конечно же, чувствуют себя ущемленными, дискриминированными», - сказала она.
Лиана Кварчелия также придает большое значение просветительской деятельности в сфере прав человека.
Исполнительный директор ЦГП Арда Инал-Ипа обратила внимание на то, что многими в Абхазии проблематика прав человека воспринимается как чуждая, привнесенная извне. «Это не случайно. В силу ряда политических обстоятельств, в силу нашей непризнанности почти 20 лет наш народ сталкивался с тем, что международное сообщество уделяло внимание лишь вопросам защиты прав беженцев, прав грузин. Это было серьезным перекосом. У людей складывалось впечатление, что вся эта международная культура и идеология не полезна абхазскому обществу. Но, несмотря на несправедливое отношение международного сообщества к Абхазии, в республике уделяется внимание правозащитной проблематике. Абхазская политическая элита, абхазское государство само взяло на себя обязательство приняло соответствующий закон, создало институт омбудсмена, открыло офис. Все это говорит о том, что у нас есть внутренняя потребность строить современное государство, где каждому было бы уютно. где каждый был бы защищен», - отметила А. Инал-Ипа.
Судья Конституционного суда Людмила Ходжашвили пожелала сотрудникам офиса Уполномоченного по правам человека успехов в работе и пообещала конструктивное сотрудничество.
«Независимо от того, признает нас международное сообщество или нет, защита прав человека – это наша важная государственная, национальная задача. Соблюдение прав человека – это один из индексов состоятельности государства. Если мы все же хотим широкого международного признания, то мы должны обеспечивать реальную защиту прав человека, прав наших граждан», - сказала Асида Шакрыл.
Она поблагодарила всех пришедших на презентацию и выразила надежду на плодотворное сотрудничество с органами власти и гражданским обществом.
В соответствии с законом, сновными задачами Уполномоченного по правам человека являются:
1) предотвращение нарушений, а также содействие в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Абхазия;
2) содействие приведению законодательства Республики Абхазия о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Республики Абхазия;
3) содействие правовому просвещению населения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
4) осуществление мер, направленных на предупреждение и ликвидацию различных форм дискриминации человека;
5) поддержка некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области прав и свобод человека и гражданина в Республике Абхазия;
6) развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
В компетенцию Уполномоченного по правам человека входит рассмотрение как жалоб граждан Республики Абхазия, так и находящихся на территории республики иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с законом, Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
При установлении факта нарушения прав человека, Уполномоченный должен направляет органу государственной власти, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и свобод граждан, свое заключение с рекомендациями относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод. Если должностные лица, получившие заключение Уполномоченного, в течение 10 дней должны его рассмотреть их и сообщить о результатах Уполномоченному.
Если чиновники, получившие заключение Уполномоченного, своевременно не сообщат о принятых мерах, омбудсмен вправе обратиться в прокуратуру, суд или иные компетентные органы государственной власти и местного самоуправления.
Фото телестудии "Асаркья"