«Предлагалось согласовывать мэра и председателя совета депутатов»: как новосибирское правительство поменяло законопроект
Новосибирское правительство объяснило федеральным законом желание согласовывать высокопоставленных чиновников, отвечающих за сферу образования в муниципалитетах. Президент РФ Владимир Путин подписал его в конце апреля 2020 года еще до вступления в силу изменений Конституции, которые ослабили местное самоуправление.
Правительство Новосибирской области одобрило законопроект о расширении собственных полномочий для согласования муниципальных чиновников из сферы образования. Как это было, рассказывает Тайга.инфо.
На заседание регионального правительства пришли всего несколько чиновников. Остальные были по видеосвязи. В зале в масках оказались только спикер заксобрания Андрей Шимкив и губернатор Андрей Травников. Последний, впрочем, снял ее, чтобы вести заседание.
Министерство образования под руководством Сергея Федорчука подготовило законопроект о том, что будет «согласовывать» руководящих чиновников мэрий Новосибирска, Бердска, Искитима, Оби и других городов, а также районных администраций, которые отвечают за образование. Министр объяснил это федеральным законом.
Действительно, 24 апреля 2020 года вступил в силу федеральный закон №147, который серьезно поменял взаимоотношения федеральной, региональной и местной власти. При этом он был принят еще до изменения Конституции РФ, которое формально позволило органам государственной власти официально вмешиваться в систему муниципального самоуправления. В частности, власти субъектов федерации получили полномочия по «согласованию» руководителей местных органов власти, отвечающих за сферу образования (ст. 29 ФЗ №147).
Во время заседания оказалось, что новосибирские чиновники подготовили два законопроекта. Копию одного они предоставили в мэрию Новосибирска, она же была опубликована на сайте регионального правительства 22 августа, когда Тайга.инфо написала об инициативе. Формулировка в ней звучала так: «Согласование назначения руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, осуществляющих управление в сфере образования».
«Написанное являлось некорректным, потому что по Уставу Новосибирска органами местного самоуправления являются мэрия и совет депутатов», — отметил мэр Анатолий Локоть на заседании правительства.
Губернатор Андрей Травников переспросил, что за формулировка поступила в мэрию и «что вас не устраивает».
«Нам поступила формулировка, где предлагается согласовывать руководителей органов местного самоуправления. Органами местного самоуправления являются мэрия Новосибирска и совет депутатов, — напомнил Травникову Локоть. — То есть предлагается согласовывать мэра и председателя совета депутатов, если перевести».
«По-моему, Анатолий Евгеньевич, вы не до конца прочитали формулировку — руководителей ОМС [органов местного самоуправления] в сфере образования», — заявил Травников.
«А я занимаюсь, в том числе образованием, в соответствие с уставом!» — прервал губернатора Локоть.
На заседании правительства министр образования Федорчук зачитал другую формулировку законопроекта: «Согласование назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов Новосибирской области и городских округов». Локоть обратил внимание, что корректны именно такие слова, которые и содержатся в федеральном законе: «Мы согласны с федеральным законом».
Отметим, что новая формулировка законопроекта появилась на сайте областного правительства только 23 или 24 августа. Уже после объявления заседания.
В итоге правительство одобрило законопроект. Травников внесет его уже в новый созыв регионального парламента. В случае его принятия министерство образования сможет согласовывать не только начальников профильных департаментов в городских и районных администрациях, но и вице-мэров. В Новосибирске, например, должность замглавы города, курирующего образование, занимает Валерий Шварцкопп.
Как именно будет проходить процесс «согласования», в законопроекте не указано. В том же подписанном Путиным федеральном законе №147 говорится, что региональных министров образования должно согласовывать федеральное Минпросвещения.
Тайге.инфо удалось отыскать форму согласования, которую уже используют в Ставропольском крае. Там ее принимали обычным приказом местного минобразования. Из документа следует, что орган местного самоуправления должен не только представить конкретного чиновника на «согласование», но и объяснить, почему именно его. Более того, соискатель должен отправить в региональное правительство анкету с указанием всех близких родственников, бывших супругов, живет ли кто-то из них за границей, а также указать все поездки за рубеж и их цели.
В ст. 12 Конституции РФ говорится, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. При этом в измененной с подачи президента РФ Владимира Путина ст. 131 Конституции добавлено, что «органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом».
Ярослав Власов