Градозащита — суд есть, дела нет
Активисты градозащитных организаций обсудили судебную практику, связанную с охраной объектов культурного наследия в Петербурге. По словам председателя РОО "Охтинская Дуга" Елены Малышевой, с 2005 по 2009 годы суды практически никогда не выносили решений в пользу градозащитников. Перелом произошел после того, как в разгар знаменитых споров вокруг Охта-центра Росохранкультура неожиданно встала на сторону противников башни. Вскоре их частично поддержал и Конституционный суд. После этого и прокуратура, и суды различных инстанций стали и в других случаях время от времени вставать на сторону активистов, а сами они вышли из маргинального поля. Одну из героинь того времени Юлию Минутину губернатор Валентина Матвиенко даже пригласила на работу в Смольный.
Но, несмотря на то, что суды и другие официальные органы все чаще удовлетворяют иски градозащитников, на практике это в большинстве случаев мало помогает.
Скажем, многие судебные решения, когда удается оспорить те или иные законы или нормативные документы, не предполагают исполнительного производства. По идее, в таких случаях должны менять сами законы - так происходит за границей, но не у нас.
Или, к примеру, в случаях, когда оспаривается утверждение градостроительного плана, исполнительное производство возбуждается. Но, по словам активиста Группы ЭРА и эксперта Минюста по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных актов Николая Лаврентьева, в таких случаях "КГА отменяет распоряжение по поводу градостроительного плана, а через месяц принимает то же самое решение, изменив точку с запятой". После этого нужно начинать судебные процедуры с самого начала.
Единственный положительный пример успешного вмешательства приставов в градозащитную деятельность, который смогли вспомнить активисты — Аракчеевские казармы на Шпалерной. В феврале 2014 года УФССП по Петербургу установило, что решение суда, отменившего разрешение на строительство, не исполняется. В результате было возбуждено уголовное дело по статье 315 УК РФ ("Неисполнение решения суда").
При этом, по словам Елены Малышевой, те органы власти, которые все-таки проявляют упорство в соблюдении закона, сами порой становятся объектом беспрецедентного давления со стороны вышестоящих структур. Такое давление, по словам активистки, испытывают муниципальные образования Финляндский округ и Пискаревка, помешавшие вывести из под защиты закона "О зеленых насаждениях общего пользования" два небольших сквера в Полюстрово. В одном из них хотели строить детский сад и поликлинику, а другой, печально знаменитый сквер Подводников, пытались использовать под реновацию, под которой, по мнению градозащитников, фактически скрывалась уплотнительная застройка.
Одна из актуальных горячих точек на данный момент — дворцово-парковый ансамбль Александрино. Кварталы 2а и 2г Ульянки также переданы под реновацию, в которой градозащитники видят "уплотниловку". Один из участков под застройку находится между дворцом и церковью святителя Петра митрополита Московского.
"Посреди объекта охраны ЮНЕСКО в охранном ландшафте рядом с дворцом планируется возвести 80-метровый монстр-дом в 25 или больше этажей, который, как будто в издевку назвали Шереметьевский дворец. Фирма получила все согласования", - возмущается заместитель председателя Митрофаниевского союза Илья Попов.
Второй участок находится прямо на месте пруда, который был частью водной системы Александрино с 16-17 вв. Суд четырежды выносил различные решения в пользу градозащитников по этому объекту, но ситуация по существу не меняется.
"Пруд забросали гравием и песком. Положили плиты. Уже приступают к вдавливанию свай в водный объект прямо в охранной зоне дворца-памятника. Сегодня там идут земельные работы по сетям", - отмечает Илья Попов.
Есть ли выход из ситуации? Активисты высказывают опасения по поводу того, что "градус негодования продолжит накаляться и, в конце концов, может вылиться в противоправные действия". К слову, в том же Александрино уже кто-то сжег экскаватор, однако этот случай градозащитники считают провокацией застройщика.
Впрочем, когда сторону защитников культурного наследия принимает высокопоставленный представитель исполнительной власти, преодолеваются любые препятствия. В этом контексте Илья Попов вспомнил самую знаменитую победу своей организации на градостроительном фронте. С 2007 года власти Петербурга планировали застроить территорию Митрофаньевского кладбища, на территории которого находятся порядка 400 тыс. захоронений.
"Киселева, глава КГА, говорила, что никогда вы у меня суд не выиграете. Сильная рука ее руководства всегда была наготове, чтобы остановить решение суда в вышестоящей инстанции", - вспоминает Илья Попов.
Градощитники в итоге выиграли 3 суда, но перелом в ситуации связывают исключительно со сменой власти в Северной столице. Первое появление нового градоначальника Георгия Полтавченко на публике в сентябре 2011 года было именно на Митрофаньевском кладбище. Он поговорил с защитниками могил, и вскоре некрополь был признан имеющим историческую ценность и включен в реестр объектов культурного наследия.
Градозащитники недоумевают, почему Смольный не может точно также вмешаться в ситуацию с Александрино.
Олег Саломатин