Дайджест газеты "Известия" от 25 апреля 2014 года (часть I)
Дайджест газеты "Известия" от 25 апреля 2014 года (часть I)
ДОЛГИ РОССИЯН ПЕРЕД БЮДЖЕТОМ ВПЕРВЫЕ ПРЕВЫСИЛИ 100 МЛРД РУБЛЕЙ
Налоговые долги физических лиц на начало года впервые превысили 100 млрд рублей. Об этом "Известиям" рассказал начальник Управления урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Федеральной налоговой службы (ФНС) России Георгий Колташов. Так на 1 января общая задолженность физлиц перед бюджетом превысила 106 млрд рублей.
По его словам, причины роста долгов физлиц технические. С прошлого года по всей России введен единый срок уплаты земельного, транспортного и имущественного налогов - 1 ноября. Раньше, например, транспортный налог в ряде субъектов Российской Федерации уплачивался летом.
- Многие пока не раскачались, - говорит Колташов. - Но мы уверены, что к середине года задолженность по имущественным налогам снизится до 60-70 млрд рублей, как это происходило в прошлые годы. За первые месяцы текущего года уже погашено порядка 9 млрд рублей.
Кроме того, законодательством ФНС запрещено обращаться в суд, пока долги физлица не превысят 3 тыс. рублей, напоминает Колташов, так что пока служба вынуждена "копить" долги прежде чем взыскивать их судебным порядком.
По мнению экспертов, для того чтобы дисциплинировать население, необходимо убрать эти поблажки.
- Для уменьшения сумм задолженности и стимулирования погашения долгов налоговые органы должны не ждать слишком долго, а сразу при образовании долга обращаться в суд с исковым заявлением о взыскании задолженности за счет имущества должника, - уверен юрист компании "Налоговик" Павел Ивченков. - Кроме того, надо сразу обращаться в суд с ходатайством об ограничении выезда должника за пределы РФ. Сейчас налоговые органы предпочитают ждать годами, чтобы на суммы долга набежали существенные штрафы и пени, а уже потом начинают активно требовать долги.
По словам Ивченкова, это крайне неэффективно, поскольку граждане всё это время думают, что они могут безнаказанно не платить налоги. И когда сумма долга вместе с пенями и штрафами становится уже слишком большой, то некоторые должники тем более отказываются ее оплачивать. Поэтому нужно, чтобы налоговые органы не запускали ситуацию, а более активно начинали собирать долги на начальном этапе их образования, считает Ивченков.
Впрочем, есть и другие причины, по которым граждане не торопятся гасить свои долги перед бюджетом, указывает главный юрист центра Taxadmin.ru Артемий Николаев.
- Многие просто не видят, на что уходят заплаченные ими деньги, и как следствие, не верят, что уплаченные налоги идут по назначению, - говорит он. - Многие платят довольно существенный транспортный налог, однако непонятно, как это отражается на качестве дорог, а оно оставляет желать лучшего. Кто-то живет в аварийном жилье и не понимает, за что ему платить государству.
К тому же с этого года ФНС значительно усложнила получение информации о своих налоговых задолженностях, напоминает Николаев.
- На сайте ФНС был закрыт удобный сервис "Узнайте свою задолженность", где можно было по ИНН оперативно узнать и оплатить свои долги, - отмечает он. - Теперь для этого необходимо в рабочее время идти в инспекцию, чтобы получить ключ от "личного кабинета", это понятно, многим не удобно. Сайт госуслуг с этой задачей тоже не справляется: если имущество гражданина находится в разных регионах, то общую сумму долга он не покажет. И должнику, чтобы погасить долг, приходится ехать "в свою" инспекцию в соответствующий регион.
Кроме того, россияне плохо представляют, какие налоги они должны платить, своевременно ли они это делают и какую ответственность несут, добавляет директор Национального агентства финансовых исследований Гузелия Имаева.
- По нашим исследованиям, около трети россиян не знают, какие именно налоги они платят, - говорит Имаева. - При этом хуже всего информированы молодые люди от 18 до 24 лет. При этом более половины россиян (54%) не в курсе того, в какой бюджет и на что распределяются налоги, которые они платят.
ТЮРЕМЩИКИ ПОГОРЕЛИ НА КРОЙКЕ И ШИТЬЕ
Генпрокуратура и ФСБ проверяют схему поставок камуфляжа для сотрудников тюремного ведомства. По данным силовиков, ФСИН размещала заказы на пошив обмундирования на собственном производстве в колониях по ценам, превышающим среднерыночные как минимум в полтора раза. Таким образом, как выяснили "Известия", из бюджета было выведено более 109 млн рублей. Только в четырех проверенных регионах на продуктах для зэков наварили как минимум 116 млн рублей. Общий же объем финансовых нарушений в хозяйственной деятельности ФСИН, по данным Счетной палаты, за последние три года превысил 7 млрд рублей.
Поводом для крупномасштабной ревизии поставок вещевого обмундирования для сотрудников тюремного ведомства послужила проверка Счетной палаты эффективности финансово-хозяйственной деятельности подразделений и учреждений ФСИН.
- В ходе проверки оказалось, что за последние несколько лет схема размещения заказов на пошив формы в учреждениях ФСИН существенно изменилась, - рассказывает источник "Известий" в СП. - Если в начале 2000-х годов силовые структуры размещали заказы на обмундирование и снаряжение для своих нужд напрямую, то теперь всё закупается у коммерческих фирм.
Причем, по словам собеседника, большинство коммерсантов не шьют форму сами, а заказывают ее всё в той же ФСИН.
Так, например, в 2011-2012 годах свои заказы на швейном производстве тюремного ведомства размещали 24 коммерческие структуры. По их заказам в общей сложности одних только летних полевых костюмов (тип А) камуфлированной расцветки "Цифра" было сшито более 2 млн комплектов. Почти столько же таких комплектов закупило в этот же период для своих нужд Минобороны.
При этом средняя стоимость производства одного изделия с учетом стоимости сырья, материалов и работ составляла 684 рубля. Однако ФСИН при шитье формы "для себя" утвердила стоимость одного костюма на уровне 1050 рублей.
- В итоге только за поставки летнего камуфляжа, купленного у себя самой, ФСИН переплатила в 2011 году 49 млн рублей, а в 2012-м - более 60 млн рублей, - рассказывают в Счетной палате. - А если учесть доходы коммерческих структур, которые они получили, поставляя форму, сшитую во ФСИН, в Минобороны, то получится, что из бюджета утекло порядка 722 млн рублей.
Cущие копейки
- Швейка в зоне - это конвейер, - вспоминает 36-летняя Светлана Н., отбывавшая наказание в мордовской колонии N 14. - У каждой из осужденных своя операция: одна пришивает рукава к кителю, другая- воротнички, третья - карманы. И так всю смену. И самое главное, не дай бог что-то сделать не так или не успеть, ведь заготовка от тебя передается следующей швее. А от того, сколько сделано будет операций, зависит заработок. Ты не выполняешь свой план, значит, все твои товарки тоже не выполняют и получат меньше.
По данным Счетной палаты, среднемесячная зарплата осужденных в российских зонах не превышает одного МРОТа.
Так, в 2010 году заключенные получали 3,5 тыс. рублей (МРОТ составлял 4,3 тыс. рублей), в 2011 году - 3,9 тыс. рублей при МРОТе 4,6 тыс. рублей, в 2012-м средняя зарплата доросла до 4,127 тыс. рублей (что почти на 500 рублей меньше МРОТа).
Однако, по словам Светланы, на самом деле заработки у заключенных еще ниже.
- За все 3 года мне ни разу на счет не было начислено больше 2 тыс. рублей, хотя я исправно выполняла все нормы, - жалуется женщина.
Впрочем, даже такая зарплата кажется очень большой. Многие заключенные вообще получают копейки. Например, о заработках осужденного Игоря Крошкина из ИК-1 Рязанской области уже два года рассказывают на всех совещаниях. В январе 2011 года Крошкин заработал 34 рубля 48 копеек, 25 рублей 86 копеек удержали за вещевое имущество, а к выдаче начислили 8 рублей 62 копейки. В знаменитой ИК-6 Копейска, где в ноябре прошлого года был тюремный бунт, осужденные получали от 6 до 20 рублей в месяц. Таких расчетных листков проверяющим было представлено больше 300. Причем такие деньги платили осужденным, которые выполняли все нормы.
При этом, как правило, зэки работают на старом изношенном оборудовании, которое не обновлялось с советских времен.
По данным Счетной палаты, 65% станков и оборудования в колониях уже давно выработали свой срок, но производства не модернизируются.
- В лучшем случае колонии тратят на развитие материально-технической базы около 30% от своей прибыли вместо 40%, которые утверждены внутриведомственным распоряжением, - следует из отчета Счетной палаты.
Впрочем, даже на этом старом оборудовании осужденные умудряются выпускать продукции на общую сумму более 30 млрд рублей в год. Из них для внутрисистемных нужд - на 14 млрд.
Махинации с продуктами
Между тем именно цены, по которым ФСИН сама у себя закупает продукцию, вызывают больше всего претензий у проверяющих. Например, в Саратовской области в ФКУ ИК N 5 осужденные собирают электрические пекарни, которые покупают как коммерческие структуры, так и другие учреждения ФСИН. Для последних отпускная цена на хлебопекарную печь почему-то на 41,9% выше, чем для сторонних покупателей.
Продовольствие для заключенных, по данным Счетной палаты, также закупается по завышенным ценам.
Например, в 2011-2012 годах ГУФСИН Красноярского края заплатило в общей сложности за продукты на 67 млн рублей больше, чем они стоили в реальности. ГУФСИН по Саратовской области переплатило 34 млн рублей, а ГУФСИН по Краснодарскому краю - 5 млн рублей. Примечательно, что продукты во ФСИН поставляют ведомственные ФГУПы.
"В настоящее время за счет собственного производства на 100% удовлетворяется потребность учреждений уголовно-исполнительной системы в муке, крупах, растительном масле, сахаре-песке, мясных, рыбных и плодоовощных консервах, сгущенном молоке, киселе, чае, пайках для сотрудников и спецконтингента, - рапортует официальный сайт тюремного ведомства. - Около 45% потребности в мясе, 95% - в рыбе и 90% - в овощных соленьях производится подразделениями ФСИН России самостоятельно".
На самом деле большую часть продукции тюремные ФГУПы (во ФСИН их 18) не производят сами, а закупают на стороне по завышенным ценам. В лидерах по финансовым нарушениям - саратовские ФГУПы "Сельинвест" и "Маслозавод". Из-за махинаций с кредитами и закупкой по завышенным ценам некачественного сырья эти предприятия в прошлом году оказались на грани банкротства, а в отношении руководителей этих предприятий были заведены уголовные дела.
Между тем, по данным СП, необоснованное завышение цен на сельскохозяйственную продукцию на предприятиях ФСИН привело к неэффективным расходам бюджетных средств на общую сумму 3,8 млрд рублей.
Руководитель правозащитного проекта Gulagu.net Владимир Осечкин говорит, что саратовские учреждения ФСИН не только ходят в лидерах по финансовым нарушениям, но и считаются самими жесткими.
- Осужденные между собой саратовские зоны называют "Гуантанамо", - говорит он. - В них процветают рабский труд, коррупция и вымогательство, пытки и даже убийства.
Так, 25 апреля 2012 года в ИК-13 был убит 26-летний Артем Сотников. Как утверждают правозащитники, его посадили в ШИЗО, где на протяжении двух дней пятеро сотрудников его жестоко били и пытали. В результате молодой человек скончался от травм, несовместимых с жизнью, надзиратели ему сломали позвоночник в двух местах.
- После того как об этой истории стало известно СМИ, генерал Гнездилов, начальник Саратовского УФСИН, дал пресс-конференцию журналистам, где заявил, что в случае установления вины сотрудников он примет решение об отставке, - рассказывает Осечкин. - На прошлой неделе пятерым сотрудникам, пытавшим Сотникова, дали 9-12 лет, а Гнездилов, по нашим данным, пошел на повышение и был назначен врио замдиректора всего тюремного ведомства.
В пресс-службе ФСИН "Известиям" сообщили, что указа президента о назначении Гнездилова заместителем директора они не видели.
- Я постоянно получаю жалобы на пытки в колониях или сообщения об убийствах. И везде в качестве причины смерти пишут "неудачно упал с лестницы" или "умер от сердечной недостаточности", - говорит депутат Госдумы от Саратовской области Антон Ищенко. - Каждый раз я делаю депутатские запросы и прошу внимательно расследовать гибель осужденного, туда едут комиссии, которые приходят к выводу, что нарушений прав заключенных не было! Очень важно, что сотрудники, убившие Артема Сотникова, осуждены, во многом это произошло при поддержке правозащитников и СМИ, не давших замять его гибель, и благодаря невероятной энергии мамы Артема, которая выдержала весь прессинг и довела это дело до конца. Потому что у меня по итогам проверок такое впечатление, что и ФСИН, и проверяющие их работают в одной команде.
В Счетной палате говорят, что во ФСИН творится настоящая кадровая чехарда. Начиная с 2012 года во ФСИН идет сокращение сотрудников. Например, в 2013 году штат уголовно-исполнительной системы должен был быть урезан с 265 310 до 225 276 человек. При этом ужаться должен был и центральный аппарат ФСИН. Его предельная численность не должна была превышать 745 человек. Однако вместо этого реальная численность сотрудников была увеличена на 283 штатные единицы. По данным СП, офицеров по документам проводили как работников ФКУ "Центральная нормативно-техническая лаборатория ФСИН". В итоге они работали в центральном аппарате, а деньги получали в ФКУ. В конце 2013 года штатная численность ФКУ была увеличена еще на 27 единиц.
Причем центральный аппарат ФСИН увеличивается на фоне массовых и не всегда законных сокращений сотрудников в регионах.
- Отделы кадров используют грязные технологии - увольняют без компенсаций, без положенных отпусков, лишь бы сократить побольше народу и уложиться в планы, спущенные сверху, - говорит полковник ФСИН Сильвия Арутюнян, прослужившая в ведомстве 28 лет. - Например, подполковник Анатолий Черный, отдавший службе 27 лет, был уволен, когда лежал в госпитале, и всё управление об этом прекрасно знало. Он обжаловал все незаконные решения и выиграл уже пять судов. Но несмотря на это, отделы кадров продолжают увольнять сотрудников с грубейшими нарушениями закона.
Между тем, как особо отметили аудиторы Счетной палаты, часть нарушений они уже выявляли во время предыдущих плановых проверок, но они так и не были устранены. Например, еще в 2010 году СП обращала внимание руководителей, что в ФКУ "Управление автотранспорта ФСИН" (УАТ) регулярно завышаются плановые показатели пробега автомобилей. Однако никаких мер принято не было.
Так, в 2012 году фсиновские автомобили наездили на 2 млн км больше, чем планировалось. В итоге из федерального бюджета было дополнительно затрачено на автопарк ФКУ более 115 млн рублей. Кроме того, оказалось, что на балансе Управления автотранспорта ФСИН незаконно стоят гостиница, сауна и площадка отдыха. Использование этих объектов не предусмотрено никакими документами, но они всё равно содержались за счет бюджета. Сумма финансовых нарушений, выявленных в УАТ, составила 148 млн рублей.
Общая же сумма финансовых нарушений во ФСИН, по данным Счетной палаты, составила более 7 млрд рублей. В ведомстве уверяют, что все нарушения уже устранены или устраняются. В ближайшее время на масштабную реформу пенитенциарных учреждений в рамках госпрограммы "Юстиция" на 2014-2020 годы будет выделено 2,3 трлн рублей.
ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ СОЗДАЕТ МОЛОЧНУЮ БИРЖУ
По информации "Известий", российские молокоперерабатывающие предприятия и Белорусская универсальная товарная биржа (БУТБ) подписали в четверг соглашение о партнерстве. В частности, стороны договорились о создании условий для работы единой биржи Таможенного союза, на которой будут заключаться сделки по молочному сырью и сырам (текст соглашения есть у редакции). Когда биржа заработает, рост цен на молоко в России может ускориться.
Как сообщили "Известиям" в российском национальном отраслевом союзе "Союзмолоко" (на его участников приходится более 70% молочного рынка России), две страны подготовят условия для создания на базе действующей секции торгов сельхозпродукцией БУТБ - Централизованной агропромышленной товарной биржи для всего Таможенного союза. При этом изготовители сырья и переработчики должны обмениваться информацией по импорту и экспорту, совместно бороться с серыми схемами поставок, гармонизировать цены на готовую продукцию в двух странах.
В подписании соглашения в четверг в Минске участвовали не только представители молочного бизнеса и биржевики, но и замминистра сельского хозяйства России Андрей Волков и замминистра сельского хозяйства Белоруссии Михаил Русый. По мнению председателя "Союзмолоко" Андрея Даниленко, создание общей биржи - это реальная возможность для двух стран прекратить молочные войны. Он отметил, что в создании общей биржи заинтересована и казахская сторона, однако соглашение с Казахстаном еще не подписано.
- Биржа станет индикатором и цены, и объемов, и всей ситуации на рынке. Не будет демпинга на российском рынке, не будет продукции непонятного происхождения, - говорит Даниленко.
По данным "Союзмолоко", в 2013 году объем серого экспорта молока из Белоруссии составил 700 тыс. т. В стоимостном выражении - это более $500 млн. Даниленко отмечает, что такая продукция стоила на 30-40% дешевле, чем могли бы предложить российские производители. Когда конкуренция с таким серым импортом ослабнет, этот эффект, очевидно, ускорит рост цен на молоко, масло и сыр. По подсчетам "Союзмолоко", с марта 2013-го по март 2014 года в России цельное пастеризованное молоко подорожало более чем на 6 рублей, до 40,44 рубля (плюс 18,4%).
В начале года обвинения в намеренном занижении цен в адрес белорусских поставщиков, которые делают российское молоко неконкурентоспособным, поступали от зампреда правительства РФ Аркадия Дворковича и от советника премьера Геннадия Онищенко. В частности, Дворкович говорил о принятии определенных мер к партнерам из Белоруссии. Это было расценено участниками рынка как возможное начало очередной молочной войны.
В ответ на претензии российской стороны в Белоруссии с марта этого года сухое молоко, сыры, казеин (молочный белок) и коровье масло стали продаваться на экспорт исключительно через биржевые торги. Сделки по купле-продаже сыров и молочного сырья, заключенные вне биржевых торгов, должны проходить регистрацию на БУТБ. Все цены на данные категории товаров стали формировать публично.
Переработчики молока, не входящие в отраслевой союз, убеждены, что единой биржей полностью разногласия между странами по молочному производству не сгладить.
- Единая биржевая система - своевременная инициатива. С такой прозрачностью разногласия могут быть снижены, но для полного их преодоления необходим технический регламент. А его всё еще нет, - говорит председатель совета директоров компании "Братья Чебурашкины. Семейная ферма" Владислав Чебурашкин. По его словам, торговля на бирже должна учитывать градацию качества экспортируемого молока, сыра и масла. Если эту категорию не примут во внимание при формировании цены (как это происходит в России с продажей сырого молока в переработку), то производитель не будет заинтересован в улучшении своей продукции и будет продавать на экспорт "усредненный" товар, добавил собеседник.
РЕГИОНАМ ДАДУТ ПРАВО УСТАНАВЛИВАТЬ ШТРАФЫ ЗА НАРУШЕНИЕ ПДД
Депутаты Госдумы Игорь Лебедев, Ярослав Нилов и Андрей Свинцов (все из ЛДПР) готовят законопроект о внесении поправок в Административный кодекс РФ. Изменения будут касаться порядка установления штрафов за нарушения правил дорожного движения, а также изъятия из кодекса дискриминационного, как считают законодатели, положения о повышенных размерах штрафов за ряд нарушений правил дорожного движения в Москве и Санкт-Петербурге.
Ранее депутаты уже успели обратиться в Конституционный суд, чтобы получить от него правовую оценку повышенных штрафов в двух крупнейших городах страны. КС вынес постановление, что повышенные штрафы в Москве и Санкт-Петербурге являются законными и не противоречат Конституции.
В постановляющей части КС указал, что федеральный законодатель вправе рассмотреть вопрос о внесении в КоАП изменений, позволяющих субъектам РФ осуществлять в установленных законом пределах правовое регулирование в части определения размеров административных штрафов. Кроме этого, КС не видит преград и в отмене повышенных размеров штрафов в Москве и Санкт-Петербурге.
Один из обратившиеся в КС депутатов, член ЛДПР Ярослав Нилов, сообщил "Известиям", что в уже в ближайшее время будет подготовлен законопроект об отмене повышенных размерах штрафов и о наделении региональных парламентов правом самостоятельно определять размеры штрафов в своем субъекте.
- Эти правовые изменения являются продолжением начатой нами работы по уравнению штрафов для жителей двух столиц и регионов. В данном случае мы опираемся на тот факт, что КС, хоть и признал законность повышенных штрафов, но не исключил возможности самих парламентариев наделить регионы правом определении величины этих штрафов, - рассказал депутат Нилов. - Вследствие этого мы и рассчитываем законодательно наделить региональные власти этим правом, а из КоАПа убрать норму о повышенных санкциях в Москве и Санкт-Петербурге.
При этом Ярослав Нилов заметил, что не стоит опасаться, что регионы самостоятельно могут установить у себя такие штрафы, которые будут еще выше существующих в столице.
- Повышение штрафов заметно, люди реагируют на это, и у региональных властей просто не получится незаметно установить повышенные санкции. Это вызовет неодобрение, соответствующую реакцию, которая будет невыгодна уже самим властям, в данном случае - региональным парламентам, - сказал Нилов.
Планируемые изменения позволят субъектам также и понижать региональный размер штрафа по сравнению с базовым, указанным в КоАПе. Если в субъекте РФ не будут вводиться дифференцированные размеры административных штрафов, то действовать будут базовые штрафы, указанные в кодексе.
Председатель федерации автовладельцев России Сергей Канаев сказал "Известиям", что повышенные размеры штрафов в Москве и Санкт-Петербурге никак ни повлияли на безопасность движения.
- Мы видим, что повышенные штрафы никак не повлияли на ситуацию с безопасностью движения. Надо признать, что те цели, ради которых вводились повышенные санкции, не были достигнуты, - сказал Канаев. - Что касается наделения регионов правом самим устанавливать штрафы, то это приведет к коррупции и полной неразберихе. В одной области у нас будет штраф 100 рублей, в другой за это же нарушение - 1 тыс. рублей, в третьей - уже лишение прав. Не думаю, что это кого-то устроит.
Председатель движения "Автомобилисты Подмосковья" Геннадий Богданов поддержал идею о дифференциации штрафов по регионам.
- У нас большая страна, регионы климатически могут существенно отличаться, и исходя из этого можно допустить, что субъекты сами будут регулировать некоторые правовые отношения. Например, устанавливать периоды по использованию зимней резины и применение по этому направлению санкций, - сказал Богданов. - Что касается отмены повышенных штрафов для Москвы и Санкт-Петербурга - автомобилисты давно этого ждут. Они не понимают, чем они отличаются от других регионов. Такие же люди, такие же машины, но нормы КоАПа их разделяют.
Введение повышенных санкций в отношении автомобилистов Москвы и Санкт-Петербурга объяснялось более высокими доходами в этих городах и необходимостью более жесткого воздействия на нарушителей с целью повышения безопасности.
ШТРАФЫ С "ЗАЙЦЕВ" В ЭЛЕКТРИЧКАХ ОТДАДУТ НА ОТКУП ЧАСТНИКАМ
Московско-Тверская центральная пассажирская компания (МТППК), которая является оператором подмосковных электричек, отдает на аутсорсинг борьбу с безбилетным проездом. Об этом "Известиям" сообщил источник в компании. В дополнение к штатным контролерам МТППК нанимает индивидуальных предпринимателей, которые выполняют те же функции. Чем больше денег соберет такой контролер, тем больше будет его собственный доход. Если он за месяц соберет более 220 тыс. рублей с "зайцев", он сможет получить 38% от суммы.
Согласно условиям контракта, который компания заключает с индивидуальным предпринимателем, в его обязанности входит проверка билетов у пассажиров, а также работа с "зайцами". В частности, он должен "оформлять проездные и провозные документы (билеты) в поездах пригородного сообщения" тем, у кого их нет, "осуществлять сбор у граждан денежных средств в счет оплаты проезда", "принимать меры, направленные на удаление из поезда пригородного сообщения граждан, проезжающих без проездных документов". Индивидуальный предприниматель получает у компании "билетную ленту" и каждый день сдает выручку в кассу. Его собственная выручка зависит от выручки МТППК. Если он собирает за месяц до 85 тыс. рублей, то ему полагается 16% от этой суммы. Если он собирает за месяц более 222 тыс. рублей, он берет 38% от суммы. Внутри этого диапазона есть еще много промежуточных вариантов. По словам представителей МТППК, система, по которой работают контролеры компании, предусматривает и оклад, и бонусную часть. Однако последняя меньше, чем предлагаемая система оплаты для индивидуальных предпринимателей.
Компания МТППК обслуживает движение электричек по Ленинградскому направлению на территории Москвы, Московской области, Тверской области и захватывает частично Псковскую и Новгородскую области.
Другой оператор подмосковных электричек - ОАО "Центральная ППК" - не планирует отдавать проверку билетов в поездах на аутсорсинг. Об этом сообщил начальник по связям с общественностью компании Илья Черняев. Между тем в настоящее время компания проводит конкурс на оказание услуг по проверки билетов и борьбы с безбилетниками у турникетов Автоматизированной системы оплаты, контроля и учета проезда в электропоездах (АСОКУПЭ).
В 2011 году глава ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) Владимир Якунин заявил, что безбилетники на электричках ежегодно лишают бюджет компаний-перевозчиков порядка 4 млрд рублей. По его словам, на эти деньги можно увеличить парк на 50 электропоездов при средней стоимости каждой электрички в 80 млн рублей. По данным за 2013 год, МЖД перевезла 620 млн человек, при этом 124 млн из них составили безбилетники. На сегодняшний день средняя стоимость билета на территории Москвы и области составляет примерно 70 рублей, таким образом, убыток, нанесенный "зайцами" компаниям-перевозчикам за 2013 год, мог составить более 8,5 млрд рублей.
Руководитель департамента исследований железнодорожного транспорта Института проблем естественных монополий Владимир Савчук отметил, что такая мера направлена на повышение эффективности сбора доходов.
- Дело в том, что достаточно сложно материально заинтересовать контролеров выполнять работу по проверке билетов добросовестно. Выездные инспекции показали, что фактически к группе контролеров необходимо приставлять еще одну группу - проверяющих, которая уже будет непосредственно их контролировать, - сказал Савчук. - Смысл привлечения индивидуальных предпринимателей заключается в том, чтобы экономическими методами стимулировать контролеров и билетных кассиров к повышению сбора выручки. Привлечение частных компаний снижает экономические расходы МТППК на содержание штата.
Глава управления по взаимодействию с федеральными транспортными системами подмосковного министерства транспорта Дмитрий Матюхин сказал, что пригородные компании недополучают значительную часть прибыли из-за большого количества безбилетников.
- Эти деньги могли бы быть направлены на обновление подвижного состава и реконструкцию пригородной инфраструктуры, в частности навесы над платформами, туалеты, - отметил Матюхин. - Сложность заключается еще и в том, что в отчетах, которые мы получаем от пригородных компаний, предоставлены только данные по количеству пассажиров, законно проехавших на пригородных электричках. В то время как реальное количество пассажиров с учетом "зайцев" может быть в два раза больше. В связи с этим нам сложно предоставить необходимое количество транспорта для полноценного обслуживания пассажиров в Подмосковье.
По словам экспертов, сложностей с взиманием штрафов новыми кондукторами не возникнет. Как пояснил гендиректор юридического агентства "Астрея" Алексей Бардаков, по нормам Гражданского кодекса пассажирская компания передает на аутсорсинг не только услугу, но и все свои полномочия по реализации контроля проезда в электричках.
- При этом применять силу ранее не могли и "обычные" контролеры, - пояснил он. - В случае, если пассажир отказывался оплачивать проезд или покидать поезд, вызывались сотрудники полиции, которые должны сопровождать электричку - они уже составляли протокол административного нарушения и выписывали штраф или забирали особо буйного "зайца" с собой в отделение.