Дайджест газеты "Известия" от 25 апреля 2014 года (часть II)
Дайджест газеты "Известия" от 25 апреля 2014 года (часть II)
В МОСКВЕ ПОЯВЯТСЯ МОБИЛЬНЫЕ ПУНКТЫ УСЫНОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ
Уже на следующей неделе на улицах столицы начнут работу мобильные пункты по усыновлению детей "Кликни маму". Как рассказала "Известиям" куратор проекта, член Общественной палаты РФ Юлия Зимова, информационные стенды с консультантами появятся в парках, возле станций метро и медицинских центров ЭКО. Кроме того, в настоящий момент идут переговоры с администрацией московских вокзалов о том, чтобы стенды "Кликни маму" появились там на постоянной основе.
- Мобильный пункт "Кликни маму" представляет собой стенд с консультантом, у которого под рукой компьютер с базой по всей стране детей, готовых к усыновлению, - рассказала Зимова. - Любой прохожий может подойти к стенду, посмотреть базу, получить консультацию о том, что необходимо для того, чтобы взять ребенка в семью, а также зарегистрироваться в базе потенциальных приемных родителей, указав все параметры ребенка, которого хотелось бы усыновить. Это пол, возраст, цвет глаз и волос, особенности характера, регион проживания. Те, кто уже думает об усыновлении, может получить консультации по воспитанию и особенностям адаптации детей, в том числе особенностям здоровья, а также листовки с адресами ближайших детских домов и учреждений соцзащиты. Важнейшая цель проекта - развенчать мифы о сложности усыновления, в частности о том, что взять ребенка не могут одинокие люди и обязательно нужна большая квартира. Первые мобильные пункты начали работу в Севастополе - в базе потенциальных родителей зарегистрировались уже 15 человек.
Куратор добавила, что у проекта есть и другая цель - привлечь волонтеров. Для этого на стендах любой желающих может взять тематические комиксы, брошюры, рассказывающие о деятельности благотворительной организации и о проблемах усыновления. В случае если прохожий захочет присоединиться к движению, он также сможет это сделать прямо на месте.
- Волонтеры нужны по всей стране для того, чтобы распространять информацию о возможностях усыновления, - пояснила куратор. - Мы договорились с синодальным отделом РПЦ по делам молодежи о том, что наши плакаты будут вешать около храмов. Верующие люди чаще других оказываются готовыми взять ребенка в семью, даже с особенностями здоровья, поэтому мы надеемся, что это сотрудничество будет успешным.
Президент фонда "Семья и детство" Светлана Руднева считает, что акция может помочь людям, которые давно задумывались об усыновлении, решиться на первый шаг.
- Конечно, вряд ли акция привлечет людей, которые никогда не хотели взять приемного ребенка, однако для тех, кто планировал это сделать когда-нибудь, а может быть, даже готовился морально и финансово, но никак не мог дойти до органов опеки, она может стать поводом начать процесс усыновления, - считает Руднева. - Крайне важно, чтобы волонтеры не только развенчивали мифы, рассказывая, что взять ребенка в семью не так уж и сложно, но и говорили о трудностях, которые могут возникнуть в вопросах воспитания и адаптации приемного сына или дочери. К сожалению, в нашей стране достаточно много случаев, когда усыновленных детей возвращают в детские дома - часто это случается, когда ребенок достигает подросткового возраста и у него начинается естественная психологическая перестройка, что уж говорить о детях, имеющих проблемы со здоровьем с самого начала. Предупрежден - значит вооружен, поэтому крайне важно проговаривать с родителями все особенности воспитания приемного ребенка еще до того, как его взяли в семью.
Президент региональной общественной организации содействия защите прав детей "Право ребенка" Борис Альтшулер сомневается, что проект поможет увеличить количество детей, которые обретут новую семью.
- Конечно, любые меры, направленные на распространение информации про усыновление, - это благо, - отметил эксперт. - Однако одной информации недостаточно, чтобы побудить человека на такой серьезный шаг, как принятие в свою семью чужого ребенка. Самые эффективные мероприятия - это дни открытых дверей в детских домах, когда потенциальные родители получают возможность реального контакта с ребенком. Тем не менее в нашей стране необходимо менять всю законодательную базу и исполнительную систему, которая касается вопросов усыновления: сегодня это настоящий бизнес, "детский" магазин. За определенную сумму усыновителю всегда подберут ребенка с "нужными" параметрами, а просто так потенциальному родителю придется ходить по кругу, стучась в закрытые двери. Государственная база данных детей находится в руках тех же чиновников, которые за закрытыми дверьми решают, кому отдать ребенка, а кому нет. Необходимо в первую очередь осуществлять политику поддержки кровных семей - чтобы сирот становилось меньше. У нас же детей из семей изымают при первой возможности.
Как ранее писали "Известия", в ближайшем будущем органам опеки могут запретить забирать детей из семьи без постановления суда. Соответствующие поправки в Семейный кодекс находятся на рассмотрении комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей. Поправки должны сократить количество сирот в стране, а также матерей и отцов, лишенных родительских прав.
БАНКИРЫ НЕ СМОГЛИ ДОКАЗАТЬ ЦЕНТРОБАНКУ ОТСУТСТВИЕ СУДИМОСТЕЙ
Банковское сообщество обратилось в Центробанк с просьбой пересмотреть норму, по которой топ-менеджеры и владельцы кредитных организаций должны сдавать справки о наличии судимости не реже одного раза в месяц. Эта норма является неоправданной и обременительной для руководителей кредитных организаций, говорится в письме Ассоциации российских банков (АРБ), направленном председателю Центробанка Эльвире Набиуллиной (есть у "Известий"). Проблема, в частности, в том, что такие справки выдают в Москве только в одном месте.
Согласно требованиям ЦБ, владельцы более 10% акций (долей) банков, а также топ-менеджеры кредитных организаций (члены правления и совета директоров банков, главные бухгалтеры и их заместители, руководители и главные бухгалтеры филиалов) должны предоставлять регулятору справки об отсутствии судимости. Эта норма введена в марте 2014 года (поправкой в положение ЦБ от 24 октября 2013 года) - в рамках политики по повышению прозрачности деловой репутации и акционеров банка.
Банки должны были начать предоставлять справки об отсутствии судимости с этого месяца - речь об оригинале, выданном органами МВД. При этом нормативными актами МВД срок действия справки об отсутствии судимости не установлен. По сложившейся практике срок действия справки устанавливает структура, в которую предоставляется документ. Как пишет АРБ, установленный ЦБ срок составляет 30 дней, то есть регулятор требует обновлять соответствующую справку не реже одного раза в месяц.
Банкиры, опрошенные "Известиями", жалуются, что справка об отсутствии судимости делается в течение месяца, а количество мест выдачи таких документов ограничено. Например, в Москве такие справки выдаются по одному адресу - Второй Колобовский переулок, 8 (приемная Главного управления (ГУ) МВД по Москве). Получать справки нужно либо по доверенности, либо лично.
- В связи с этим руководители кредитных организаций (филиалов) в случае переизбрания их на новый срок должны будут снова представить в Банк России уведомление об отсутствии у них судимости с приложением новой справки из МВД России, поскольку срок действия первой справки уже истечет, - указано в письме АРБ. - Аналогично при каждом увеличении уставного капитала кредитной организации приобретатели более 10% акций (долей) также должны предоставлять оригинал справки об отсутствии судимости, выданной МВД. В случае неоднократного в течение года увеличения уставного капитала кредитной организации получится, что приобретатели более 10% акций (долей) вынуждены будут представлять справки об отсутствии судимости каждые несколько месяцев.
АРБ пишет, что новое требование представляется неоправданным, и просит ЦБ увеличить срок действия справок об отсутствии судимости. В ассоциации не указывают, каким видят оптимальный срок, предоставляя регулятору самому принять решение по этому вопросу.
С санкциями за отсутствие справок о судимости ЦБ пока не определился. Однако на ежегодной встрече банкиров с регулятором (февраль 2014 года) департамент лицензирования ЦБ описывал возможные санкции. В частности, в случае выявления директора "с неудовлетворительной деловой репутацией" регулятор намеревался направлять банкам предписания с требованием о замене такого директора в течение 60 дней.
- Вопрос даже не в том, чтобы принести такую справку в ЦБ, а в том, что ее необходимо получить в органах МВД, а потом отнести в Банк России, - говорит эксперт персонального финансового планирования банка "БКС Премьер" Антон Шабанов. - Тут возникает ряд вопросов: прежде всего - редкое судебное разбирательство закончится за 1 месяц. Даже простейшие гражданские дела могут рассматриваться 2-3 месяца. И потом получение самой справки. Надо признать, что получение такой справки - это трудозатратный процесс. Например, в Москве такую справку можно получить всего в одном месте - в ГУ МВД по Москве. А значит, обязательно будут очереди (в Москве такие справки должны предоставить не менее 6 тыс. банкиров). К тому же по действующим законам МВД вправе выдавать подобные справки в течение 30 дней. То есть по сути своей могут возникнуть ситуации, когда, запросив одну справку, пора уже сразу подумать и о следующей.
- Сложности с получением подобной справки есть: бюрократические проволочки никто не отменял, - подтверждает директор юридического департамента СБ Банка Александр Ульянов.
По мнению Шабанова, срок действия справки должен быть не менее 12 месяцев.
- Оптимальным сроком действия справки об отсутствии судимости является один год, - соглашается начальник юридического управления банка "Глобэкс" Илья Попов. - Сбор, оформление и предоставление этой информации является дополнительной нагрузкой на банки, тем более что срок действия справки всего 30 дней. Было бы эффективнее, если бы соответствующее подразделение Банка России напрямую наладило бы контакты с органами МВД для получения этой информации. Что касается санкций, которые могут последовать при неисполнении требований регулятора, то по ст. 74 закона "О Центральном банке" регулятор имеет право взыскать штраф в размере до 0,1% минимального размера уставного капитала за нарушение банковского законодательства.
По мнению вице-президента МТС-банка Михаила Яценко хорошим решением было бы не увеличение срока действия справки, а сокращение случаев, когда она необходима.
- Кроме того, можно предусмотреть возможность прямого взаимодействия ЦБ и МВД России по обмену информацией и проверке отсутствия судимости менеджеров банков, - считает Яценко. - Это позволило бы вообще отказаться от практики предоставления справок об отсутствии судимости.
Аналитики, опрошенные "Известиями", также поддерживают позицию АРБ. Как отмечает управляющий партнер ИК "Golden Hills-КапиталЪ АМ" Иван Пасков, справку необходимо предъявлять не чаще чем раз в три месяца. Замдиректора по банковским рейтингам "Эксперт РА" Антон Картуесов считает минимальным интервал в 60 дней.
- Из-за ограниченного срока действия справок в 30 дней и необходимости предоставления документа при увеличении уставного капитала приходится тратить дополнительное время, - говорит начальник аналитического департамента United Traders Михаил Крылов. - Вместо справок должна быть единая база данных о судимостях, если ЦБ так важна прозрачность.
В Банке России от комментариев отказались.
ОТЧИСЛЕННЫХ УКРАИНСКИХ СТУДЕНТОВ ВУЗЫ РОССИИ ПРИМУТ БЕЗ ЭКЗАМЕНОВ
Министерство образования и науки (Минобрнауки) сформировало список изменений в порядок приема на обучение в российские вузы в связи с присоединением Крыма к России. Согласно документу (есть в распоряжении "Известий"), студенты с крымской пропиской, обучавшиеся в украинских вузах и отчисленные из них после принятия полуострова в состав России, будут приниматься в 2014 году в российские высшие учебные заведения без вступительных экзаменов по соответствующей специальности.
Относительно бюджетников позиция ведомства такова, что вузы могут осуществлять прием таких студентов за счет ассигнований из федерального бюджета вне зависимости от наличия свободных мест, но с одним условием - если человек обучался за счет бюджета и на Украине.
Помимо этого без экзаменов поступить в российские вузы смогут и украинские школьники - победители и призеры всеукраинских олимпиад, члены сборных команд Украины, участвовавшие в международных олимпиадах.
Крымские же школьники, в случае если они захотят сдавать ЕГЭ для поступления в российские вузы, будут зачисляться в высшие учебные заведения на общих основаниях. Ранее предлагалось, чтобы для крымских абитуриентов не устанавливался минимальный порог по количеству баллов, но от такого послабления решили отказаться и оставить равные условия для всех.
- Норма о неустановлении минимального балла ЕГЭ исключена из приказа о приеме крымчан в вузы. Минимальный балл ЕГЭ, согласно федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации", не может быть менее, установленного Рособрнадзором. Количество баллов ЕГЭ, установленное Рособрнадзором, является нижней границей успешного освоения образовательной программы по учебному предмету, поэтому рассматривать баллы ЕГЭ, которые ниже этой границы, нецелесообразно, - пояснили в пресс-службе ведомства.
- Сдавать ЕГЭ крымские выпускники этого года смогут на добровольной основе, по желанию. В этом году все выпускники Крыма и Севастополя станут сдавать выпускные экзамены в своих школах, по результатам которых они получат российские аттестаты, - пояснил "Известиям" глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов.
У крымских школьников в этом году есть также шанс поступить в российские вузы по обычному варианту экзаменов - без сдачи ЕГЭ (при приеме на обучение вуз сам составит перечень вступительных испытаний).
Ректоры, опрошенные "Известиями", положительно оценили предложения Минобрнауки.
- Мы готовы оказывать помощь всем крымским студентам и абитуриентам. Правда, если брать наш вуз, то поступить совсем без экзаменов к нам не получится. Мы предлагаем более рациональный подход - брать крымских студентов или абитуриентов на подготовительные курсы и готовить их на поступление, чтобы люди имели хороший багаж знаний и далее смогли получить достойное и престижное образование, - заявил ректор МАРХИ Дмитрий Швидковский.
Глава МГТУ имени Баумана Анатолий Александров считает, что помощь школьникам и абитуриентам Крыма является общественным долгом.
- Должна быть ответственность. Наши соотечественники попали в неприятную ситуацию не по своей вине. Мы должны сделать всё, чтобы они почувствовали себя в своей стране, и если они что-то утратили при этом переходе, то они должны иметь возможность это восполнить. Это в первую очередь не "законодательная база", а человеческий долг. Мы будем помогать абитуриентам даже местами в общежитиях, если они захотят у нас учиться, - сказал Анатолий Александров.
Санкт-петербургские вузы также готовы оказать всевозможную поддержку.
- В свете произошедших событий необходимо оказать серьезную поддержку крымским студентам и абитуриентам. Инициативы министерства хорошие - и по отчисленным на Украине студентам, которые попали в такую ситуацию, и по олимпиадникам, в отношении которых у нас в России мы уже давно применяет подобную практику и даже выделяем специальные стипендии. Я думаю, что все будут готовы к подобным предложениям и поддержат их, - отметил председатель совета ректоров вузов Санкт-Петербурга Владимир Васильев.
ГОСДУМА ВЫСТУПИЛА ПРОТИВ СОКРАЩЕНИЯ РАСХОДОВ НА АВИАПРОМ
Комитет Госдумы по промышленности направил в правительство заключение (имеется у "Известий") по новой редакции госпрограммы "Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы". Подготовленная Минпромторгом новая редакция уже утверждена правительством. Основным изменением стало почти двукратное сокращение бюджетного финансирования - с 1,2 трлн рублей до 714 млрд. Снижены также показатели по количеству занятых в отрасли. Комитет Госдумы усмотрел в новой редакции несоответствия, а некоторые решения посчитал необоснованными.
15 апреля правительство утвердило новую редакцию государственной программы "Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы". Комитет Госдумы по промышленности подготовил свое заключение по этому документу 23 апреля. По словам первого зампреда комитета Владимира Гутенева, это произошло из-за сложностей взаимодействия с разработчиком документа - Минпромторгом. Ведомство одновременно представило текст обновленной программы в правительство и в комитет Госдумы.
- Мы очень с большим запозданием получаем материалы, фактически не участвуя в их обсуждении. Это неправильная позиция правительства и министерства, что отмечала и Счетная палата. Мы должны были своевременно получать и тело программы, и пояснения к ней, - подчеркнул Гутенев.
В заключении комитета отмечено, что "государственная программа не содержит обоснования сокращения ее бюджетного финансирования на 493,5 млрд рублей по сравнению с действующей", а также что "запланированное... существенное сокращение рабочих мест на промышленных предприятиях отрасли" требует дополнительного обоснования. В предыдущей версии программы предполагалось сократить количество занятых в отрасли с 305 тыс. (2013 год) до 126 тыс. В новом варианте - до 122 тыс.
Также депутаты считают недостаточным размер софинансирования со стороны внебюджетных источников - 277 млрд рублей.
- Некоторые цифры очень слабо обоснованы по сценарным планам, - считает Владимир Гутенев. - По этому поводу на заседании комитета мы по большинству позиций сошлись во мнениях с представителями Счетной палаты. Хотелось бы более реалистичных показателей развития авиапрома. Сейчас речь идет о значительном сокращении финансирования и персонала с одновременным ростом объемов производства. Это нам представляется излишне оптимистичным.
Госпрограммой запланировано увеличение поставок гражданской и военной авиации - самолетов и вертолетов - с 546 в 2014 году до 763 в 2025-м.
- Причины корректировки могут быть различными - напряженность бюджета, неспособность тех или иных отраслей промышленности освоить выделенные ресурсы, либо санкции, которые могут начаться в связи с украинскими событиями, - отметил депутат. - Но эти причины не указаны в документе.
В департаменте авиационной промышленности Минпромторга "Известиям" пояснили, что новая редакция подготовлена до того, как в отрасли начали обсуждать замещение производства импортных составляющих.
- Согласно указанию Минфина, из ряда госпрограмм закрытые расходы перенесены в отдельную программу "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" - в ней больше 1 трлн рублей, - пояснили в Минпромторге. - Общая сумма затрат на развитие авиации осталась прежней, все предприятия получат те же деньги.
Однако в Госдуме напоминают, что в документе Минпромторга отсутствует приложение с мероприятиями других госпрограмм, оказывающих влияние на решение ее задач.
Схожей позиции придерживается Счетная палата. В заключении СП по поводу новой редакции "Развития авиационной промышленности" (есть у "Известий") записано: "В ГП не представлен перечень госпрограмм, которые будут оказывать влияние на ее реализацию. Отсутствие перечня взаимосвязанных госпрограмм создает риски рассогласования в процессе их выполнения".
Кроме того, отмечает Гутенев, в текущей политической ситуации госпрограмму развития авиапрома в любом случае придется корректировать. Сейчас основной поставщик ряда авиадвигателей для российских предприятий - украинское предприятие "Мотор-Сич".
- Я не увидел выделения ресурсов на форсированное наращивание мощностей ОДК (Объединенная двигателестроительная корпорация. - "Известия") в связи с угрозой перебоев поставок от "Мотор-Сич". Также я не увидел расширения производства двигателей для самолетов МС-21 и Superjet, - сказал он.
По его словам, корректировка госпрограммы неизбежна вне зависимости от позиции Госдумы и Счетной палаты. В Минпромторге не исключили возможности внесения новых изменений.
По словам эксперта Центра анализа стратегий и технологий Константина Макиенко, сокращение финансирования госпрограммы может привести к приостановке наименее приоритетных направлений - это, например, разработка легкого военно-транспортного самолета: "Подпрограммы составляли в расчете на определенные деньги. Теперь их надо будет пересматривать. С учетом того что многие направления еще на стадии опытно-конструкторских работ, это может привести даже к закрытию некоторых".
РОССИЯНЕ НЕ ХОТЯТ ПЛАТИТЬ ЗА КАПРЕМОНТ
Как выяснили "Известия", подведены первые результаты работы "горячей линии" Общественной палаты о новой системе капитального ремонта. Оказалось, большинство обратившихся новая система не устраивает. Наиболее частые вопросы - "почему я должен платить за капитальный ремонт" (порядка 20%) и "почему капремонт давно не делался, хотя дом уже старый" (25%). Федеральная "горячая линия" по капремонту начала работать с 10 апреля по всей России. Вопросы в основном поступали из Центрального, Приволжского и Сибирского федерального округов.
Организаторы "горячей линии" также сообщили "Известиям", что значительное число звонков посвящено жалобам на то, что граждане платят взносы на капитальный ремонт, а ремонт не проводится.
- Часто звонили люди, которые заглянули в план ремонта и увидели, что очередь их дома подходит, например, только в 2036 году, - говорит эксперт-консультант комиссии Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Александр Козлов. По этим обращениям, уточнил он, проводятся разъяснения и уточняются сроки, когда данный дом подлежит капитальному ремонту согласно региональных программ.
В декабре 2013 года были приняты поправки в Жилищный кодекс и другие законы - этими поправками предусмотрен дополнительный ежемесячный платеж гражданами на капремонт. При этом есть два варианта оплатить капремонт дома. Каждый многоквартирный дом вправе решать, кому он отдает свои деньги и кто будет ими распоряжаться, а также как и на что они будут потрачены, для этого необходимо создать индивидуальный счет дома. Владельцы дома распоряжаются деньгами на этом спецсчете, и они организуют и принимают сами все ремонтные работы под свою ответственность. Второй вариант предполагает перевод денег на счет регионального оператора, в общий котел. В таком случае дом будет ремонтироваться в рамках региональной программы.
Помимо этого нередко по "горячей линии" сообщалось о злоупотреблениях - управляющие компании собирали деньги на капремонт незаконно. В частности, новая строка в счетах за ЖКХ нередко появлялась и у нанимателей жилья, которые по закону не должны оплачивать капремонт, поскольку не являются собственниками. Сейчас по этим жалобам, как сообщил Козлов, идет проверка.
По мнению президента Союза городов Заполярья и Крайнего Севера Игоря Шпектора, подобные результаты совершенно закономерны.
- Государство долгие годы не занималось капремонтом, многие дома находятся просто в ужасающем состоянии, а теперь решили переложить всё на собственников. Люди чувствуют, что это несправедливо, да и просто невозможно, учитывая, что зачастую капремонт стоит огромных денег, - уверен Шпектор.
В частности, как он уточнил, многие типовые пятиэтажки на Севере пришли в такое ужасающее состояние, что расходы на их ремонт исчисляются миллионами рублей. По мнению Шпектора, проблемы аварийных домов должно решать государство, поэтому новый порядок большинство собственников жилья и не устраивает.
Как уточнил Козлов, сейчас расходы на капремонт колеблются в зависимости от региона от 2 до 12 рублей за 1 кв. м в месяц. Таким образом платеж для квартиры площадью в 50 кв. м может дойти до 600 рублей.
- Для многих граждан, особенно в провинции, сумма достаточно значимая, чтобы начать интересоваться, куда идут деньги, - уверен Козлов.
Представитель Общества защиты прав потребителей адвокат Алишер Захидов считает, что причина в недоверии россиян к управляющим компаниям.
- Думаю, большинство без возражений платило бы за капремонт, если была бы уверенность, что деньги пойдут по назначению. Но, учитывая тотальную коррумпированность наших коммунальных служб, постоянные скандалы, в которых замешаны управляющие жильем, велика вероятность, что в итоге деньги будут просто присвоены и разворованы к моменту, когда подойдет очередь дома. Поэтому люди и возмущаются, - объясняет Захидов.
Как напомнил Александр Бударин, советник гендиректора Фонда содействия реформированию ЖКХ, в 2007 году уже была попытка провести капремонт за государственный счет.
- Выделили на это достаточно большие деньги. Но уже в 2008 году стало понятно, что этой суммы хватит на ремонт 12-15% домов, которые нуждаются в капремонте. Взять денег, иначе как у жителей многоквартирных домов, негде, - уверен он.
По мнению Бударина, ситуация сейчас излишне драматизируется, в том числе и потому, что гражданам недостаточно хорошо объяснили во время приватизации, что вместе с имуществом приобретается и дополнительная ответственность.
Вместе с тем, как отметил эксперт, очевидно, что еще неоднократно придется совершенствовать как законодательную, так и методическую базу, в частности, предстоит еще более рационально выстроить очередь домов, которые станут ремонтировать.
- Понимая, что капремонт еще нескоро, может быть, люди будут уделять больше внимания содержанию дома. Если бы мы руководствовались критериями времени, то уже давно пора было бы снести все федеральные памятники и перестроить все итальянские города. Но там постоянно осуществляют текущий контроль, что отодвигает потребность в капремонте, - добавил Бударин.
МИНФИН ОТКАЗАЛ НЕФТЯНИКАМ В СНИЖЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН НА МАСЛА
Минфин отказал нефтяникам в просьбе снизить экспортные пошлины на базовые масла, сырье для производства моторных масел, до 20% от уровня пошлин на сырую нефть. Однако ведомство пошло на компромисс: оно предлагает сохранить уровень пошлин на этот вид нефтепродуктов на уровне 66% от нефтяных пошлин вместо планируемого правительством их повышения до 100% c 2015 года. Такой подарок нефтяникам может привести к выпадению из бюджета до $249 млн в год, однако Минфин предлагает сбалансировать выпадающие доходы ростом экспортной пошлины на дизельное топливо - также до 66% с текущих 65%.
Руководители "Лукойла", "Газпром нефти" и "Татнефти" зимой просили премьер-министра Дмитрия Медведева убедить правительство не повышать с 2015 года экспортную пошлину на масла до 100% от пошлины на нефть (копия письма есть у "Известий"). Базовые масла являются продуктом переработки нефти с высокой добавленной стоимостью. Однако по номенклатуре таможни по уровню вывозных пошлин приравнены к продукту первичной переработки нефти - мазуту, пошлины на вывоз которого хотят поднять до уровня нефтяных в целях стимулирования глубокой переработки нефти. Нефтяники предложили снизить ставку вывозных пошлин на масла до 20% от нефтяных в целях стимулирования инвестиции компаний в производство этой продукции. Сегодня основная часть моторных масел в РФ продаются под брендами Shell, ExxonMobil, Total. По расчетам нефтяников, производство наиболее низкого по качеству базового масла 1-й группы находится на грани рентабельности, а второй и третьей не окупается вовсе.
Правительство не поддержало предложение нефтяников, однако Минфин предложил новый вариант - в своих письмах в Минэкономразвития и Федеральную таможенную службу (копии есть у "Известий") заместитель главы Минфина Сергей Шаталов предложил не повышать пошлины на базовые масла до 100% от нефтяных с 2015 года. Сначала предлагалось снизить их до 64% к 2015 году, однако фискальное ведомство остановилось на комплексном варианте привязки пошлин к уровню пошлины на вывоз дизельного топлива - в 66% от нефтяных из-за одинаковой маржи экспорта обеих групп нефтепродуктов. Минэнерго и Минэкономразвития пока не выработали свои окончательные предложения по размеру пошлин на базовые масла в 2015 году. Такая работа сейчас ведется, официально сообщили "Известиям" в этих ведомствах.
По данным, представленным Минфину нефтяными компаниями, которые содержатся в письме Сергея Шаталова в адрес Федеральной таможенной службы, цена экспорта за вычетом транспортных затрат и таможенных пошлин на базовые масла первой группы и дизельное топливо составляет 16 тыс. рублей за тонну при условии равного размера ставок таможенных пошлин по этим видам нефтепродуктов. Затраты на производство дизеля и масел также совпадает и составляет в среднем 14,5 тыс. рублей за тонну. Масла 2-3-й групп, по данным Минфина, на 90% завозятся из-за рубежа, в 2012 году было ввезено 400 тыс. т этой продукции. Сергей Шаталов отмечает профицит производства в РФ масел первой группы и высокий спрос на масла 2-3-й групп, а также наличие премии внутреннего рынка по отношению к экспорту этой продукции при условия появления в стране новых производств. По данным чиновника, выпадающие доходы в результате снижения пошлин на базовые масла до 64% могли бы составить $249 млн в 2015 году, однако в случае, если пошлина останется на текущем уровне 66%, и при условии одновременного роста ставки вывоза дизельного топлива до 66% выпадающие доходы бюджета удастся минимизировать.
По расчетам компании "Газпромнефть - смазочные материалы", оператора бизнеса масел "Газпром нефти", точка безубыточности производителей смазочных материалов в России достигается при уровне экспортной пошлины не более 40%. Для того же, чтобы получить даже минимальную прибыль, необходимую для инвестиций в производство высококачественных базовых масел 2-й и 3-й групп (из них производятся синтетические товарные масла) пошлина должна быть уменьшена до 20%. В этом случае компании - производители смазочных материалов получат 3-5% маржи, необходимой для инвестиций. В противном случае они будут вынуждены заморозить проекты, связанные со строительством установок для производства базовых масел группы 2 и 3. Уровень пошлины в 66% можно рассматривать лишь после того, как отечественная отрасль смазочных материалов станет полностью конкурентоспособной на мировом рынке, то есть после окончания инвестиционного периода.
Анастас Гатунок, директор департамента углеводородного сырья компании Creon Energy, подсчитал, что рынок производства масел в России растет очень медленно - около 1% за последние три года. В этом периоде рост выпуска моторных масел составил 7,5%, при этом выпуск базовых масел сократился на 3,7%. Суммарные мощности по производству базовых масел в России составляют 3 млн т. Объем импорта базовых масел находится на уровне 25-30 тыс. т в год, экспорт составляет 600-900 тыс. т. При этом основное количество произведенных из этого сырья товарных масел (моторные, трансмиссионные, индустриальные и т.д.), которые продаются в РФ, импортируются из-за рубежа.
Основные покупатели российских базовых масел - европейские страны. Повышение пошлин на них до 100% от нефтяных с 2015 года сделало бы экспорт этой продукции нерентабельным. Сохранение их на текущем уровне 66% от пошлин на сырую нефть сохраняет статус-кво в отрасли: это не дает ей стагнировать, но и не приведет к взрывному развитию производства качественных масел 2-й и 3-й групп в России в рамках программы импортозамещения этой продукции.