Зарубежные стандарты нашей экономике на благо

Когда наша страна вступала в ВТО, она уже была знакома с

опытом некоторых наших соседей из Восточной Европы, производители

которых в аналогичных обстоятельствах не смогли выдержать

конкуренции и вынуждены были уйти с рынка. Чтобы такая ситуация не

повторилась у нас, уверены специалисты, нужно грамотно проводить

гармонизацию отечественных и зарубежных стандартов.

Напомним, в соответствии с Соглашением о технических барьерах в

торговле, подписанным Россией при вступлении во Всемирную торговую

организацию, ВТО поощряет использование действующих международных

стандартов в качестве основы национальным практикам

нормотворчества, рекомендует странам участвовать в Международной

организации по стандартизации (ИСО) и других международных

организациях с целью гармонизировать свои национальные стандарты, а

также рекомендует устанавливать режим взаимного признания или

эквивалентность технических регламентов и стандартов и признание

результатов оценки соответствия.

Вопросы гармонизации национальных и зарубежных стандартов в

условиях членства России в ВТО обсудили участники XXIII заседания

Комитета по техническому регулированию и стандартизации

Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты, которое состоялось

28 марта 2013 года. В обсуждении актуальной темы приняли участие

представители Немецкой комиссии по электротехнике, Комитета РСПП по

техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия,

РосМЭК, ФБУ «Тест С.-Петербург», Комитета по энергетике СПб ТПП,

эксперты различных отраслей промышленности.

Что же происходит в этой области в нашей стране сегодня?

Россия действительно участвует в работе технических комитетов

ИСО и Международной электротехнической комиссии (МЭК), но, отмечает

секретарь РосМЭК Н. Панкратова, участвует недостаточно. В середине

1990-х Российская Федерация потеряла некоторые позиции в этих

организациях и до сих пор не может их восстановить. Сейчас Россия

не является полноправным участником более чем в 25% технических

комитетов ИСО и более чем в 14% комитетов МЭК. Таким образом,

основная задача по осуществлению деятельности в этом направлении,

которая стоит сейчас перед нашей страной, – это наращивание

количества экспертов для работы во всех технических органах ИСО и

МЭК.

Кто-то скажет, что международная стандартизация – это явление,

от нашей жизни далекое, и все усилия необходимо сосредоточить на

формировании четкой системы стандартизации в рамках Таможенного

союза. Однако и документы Таможенного союза проходят определенную

процедуру гармонизации, хотя ее темпы оставляют желать лучшего. По

сведениям эксперта Комитета РСПП по техническому регулированию,

стандартизации и оценке соответствия Д. Мичуриной, только 1-2%

документов Таможенного союза и около 15% российских стандартов

гармонизировано с европейскими директивами. А это значит, что нам

еще предстоит долгий путь по работе с этими документами. И

грамотное ведение такой работы будет свидетельствовать о зрелости

нашей экономики: «Мое понимание стандартизации очень простое:

активная экономика интересуется стандартами и использует их как

конкурентное преимущество, пассивная экономика жалуется и всего

боится», – характеризует свое видение вопроса председатель Комитета

по техническому регулированию и стандартизации СПб ТПП,

руководитель Информационной сети «Техэксперт» С. Тихомиров.

Пока система стандартизации в Таможенном союзе находится в

стадии своего становления, закономерным и логичным представляется

изучение опыта коллег из Европейского союза, прошедших эту стадию и

сформировавших стройную систему разработки и принятия необходимых

нормативных документов. На прошедшем 28 марта в Санкт-Петербургской

торгово-промышленной палате заседании Комитета по техническому

регулированию и стандартизации, посвященном как раз основным

вопросам гармонизации национальных и зарубежных стандартов в

условиях членства России в ВТО, глава направления «Евразия и

Международное техническое право» Немецкой комиссии по

электротехнике (DIN) г-жа Рената Ванка-Еникеева подробно рассказала

о системе стандартизации Европейского союза, которая включает в

себя целый комплекс нормативно-правовых актов, связанных между

собой. Так, в Европе работает схема, по которой стандарты

принимаются сначала на международном и межрегиональном уровнях, а

потом внедряются в систему законодательства каждой страны

посредством разработки национального правового акта. Г-жа

Ванка-Еникеева активно сотрудничает с коллегами из Таможенного

союза и с представителями различных российских организаций, что

позволяет ей оперативно знакомиться с изменениями в техническом

законодательстве нашего региона и проводить сравнительный анализ

так хорошо знакомых ей систем. Г-жа Ванка-Еникеева рассказала о

положительном опыте Европейской комиссии по включению в работу по

подготовке стандартов представителей всех заинтересованных кругов;

осветила вопросы официальной публикации европейских стандартов;

обратила внимание участников заседания на практику формулирования и

финансирования мандатов Еврокомиссии – заказов на исследования,

разработку или работы по актуализации в области стандартизации.

Описывая европейскую модель стандартизации, докладчик отметила

главную особенность этой системы: «Стандартизация – дело

саморегуляции. Производители с благодарностью принимают

разработанные тексты стандартов, потому что для них это

единственный источник кодифицированной информации, которая

необходима им в работе». Участниками заседания отмечено, что

появление такого понимания стандартизации в нашей стране

значительно облегчило бы работу всех заинтересованных сторон. Еще

одним важным отличием европейской и российской систем технического

законодательства является вопрос финансирования работ по подготовке

стандартов: в Европейском союзе, по заверениям г-жи

Ванка-Еникеевой, – «это некалькурируемый процесс». Европейские

эксперты работают на заседаниях профильных для них технических

комитетов за счет своей организации, в отличие от наших.

Актуальным опытом проведения гармонизации национальных и

международных стандартов на примере ТК 259 «Трубопроводная арматура

и сильфоны» с участниками заседания поделился заместитель директора

Научно-производственной фирмы «Центральное конструкторское бюро

арматуростроения» (НПФ «ЦКБА») С. Дунаевский. Уже на протяжении

нескольких лет ТК 259 формирует программы разработки национальных и

межгосударственных стандартов, учитывая требования стандартов ISO,

IEC и EN. Докладчик напомнил: разработчики стандартов в каждой

стране стараются максимально учесть особенности своего государства,

возможности и пожелания своих производителей и потребителей

продукции, испытательных и сертификационных центров. «Стандарты

являются орудием конкурентной борьбы с производителями продукции из

других стран», – отметил г-н Дунаевский. ТК 259 имеет положительный

опыт влияния на процесс применения принятых документов. Так, привел

пример С. Дунаевский, в конце 2012 года по результатам

неоднократных обращений ТК 259 к разработчику ГОСТ Р 27.002-2009

«Надежность в технике. Основные понятия и определения» – в

технический комитет по стандартизации 119 «Надежность в технике» по

вопросу целесообразности одномоментного прекращения применения в РФ

ранее действовавшего в этой области ГОСТ 27.002-89, включавшего в

себя основные термины и определения, широко применяемые в

нормативной, проектной и технической документации, Росстандартом

было принято решение о приостановке применения национального

стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 27.002-2009 и восстановлении

применения межгосударственного стандарта ГОСТ 27.002-89 «Надежность

в технике. Основные понятия. Термины и определения» в качестве

национального стандарта Российской Федерации.

Председатель Комитета по энергетике СПб ТПП, председатель Совета

некоммерческого партнерства «Союз энергетиков Северо-Запада» А.

Трегубов в своем выступлении отметил такую важную закономерность:

большинство стандартов, принимаемых сегодня на национальном и

наднациональном уровнях, так или иначе затрагивают интересы

энергетической отрасли, что требует особого внимания к процессу их

разработки. Торгово-промышленная палата, напомнил докладчик, имеет

право законодательной инициативы, в связи с чем в ее стенах

регулярно разрабатываются и исполняются планы по внесению проектов

о модернизации законодательства. Планы законодательной инициативы

Комитета по энергетике направлены на развитие всего рынка

электрической энергии, который, с сожалением отмечает А. Трегубов,

сегодня не отвечает интересам потребителя, а служит на благо

монополистов. Запланированное на ближайшее время создание единой

электросетевой национальной компании должно поспособствовать

улучшению ситуации во всей отрасли, убежден г-н Трегубов.

Кроме государственного и межгосударственного уровня разработки и

принятия стандартов, такие документы могут быть включены и в

систему стандартизации на каждом отдельном предприятии путем

включения их положений в стандарты организации.

Информационная сеть «Техэксперт», всесторонне поддерживая

производителя в его деятельности, проводит уникальную работу по

переводу зарубежных стандартов и созданию на их основе стандартов

организации (СТО). Заместитель руководителя Сети О. Денисова

подробно рассказала о процессе осуществления такой работы и о

сложившемся опыте в этой области. «Стандарты организации зачастую

включают требования, более высокие, чем указанные в национальных

стандартах, и исполнение таких требований повышает

конкурентоспособность продукции», – отметила О. Денисова

актуальность проведения таких работ. Информационная сеть

«Техэксперт» принимает заказы на составление таких стандартов

организаций на основе зарубежных документов и планирует активно

сотрудничать в том числе и с РосМЭК.

Таким образом, можно констатировать, что процесс гармонизации

отечественных стандартов с зарубежными документами – явление

многоаспектное, требующее значительных и желательно

консолидированных усилий со стороны всех заинтересованных

участников рынка.

Пресс-служба Консорциума «Кодекс»