Введение обязательной оценки эффективности концессии невозможно без совершенствования существующих методологических подходов
В Минздраве состоялось совещание рабочих групп Координационного совета по ГЧП
5 сентября 2018 года в Минздраве России прошло совместное заседание рабочих групп Координационного совета по ГЧП по направлениям «Нормативно-методическое обеспечение развития механизмов ЧГП в здравоохранении» и «Формирование общественного мнения и коммуникационное сопровождение ГЧП в здравоохранении».
В обсуждени приняли участие представители Минэкономразвития России, Росздравнадзора, Росимущества, ФФОМС, Внешэкономбанка, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Центра инвестиционного анализа НИУ ВШЭ, АНО «Национальный центр ГЧП», Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ).
На повестке дня заседания:
- организация Всероссийского конкурса «Лучший проект государственно-частного взаимодействия в здравоохранении» на площадке Российского инвестиционного форума в г. Сочи в 2019 году;
- совершенствование регулирования в сфере государственно-частного партнерства и концессий при реализации долгосрочных инфраструктурных проектов;
- реализация органами государственной власти субъектов Российской Федерации инвестиционных проектов на принципах ГЧП в сфере здравоохранения, в том числе концессионных проектов по организации оказания населению онкологической помощи в Московской области и другие вопросы.
Директор Департамента инфраструктурного развития и ГЧП Минздрава России Андрей Казутин отметил результаты проводимых мероприятия по совершенствованию регулирования в сфере ГЧП, а также организации Всероссийского конкурса «Лучший проект государственно-частного взаимодействия в здравоохранении». Андрей Казутин сообщил, что по результатам ежегодного мониторинга, на различных этапах реализации от стадии инициирования до стадии эксплуатации находится 178 проектов, где частный инвестор не только модернизирует инфраструктуру, но и оказывает медицинскую помощь. За отчетный период с 01.07.2017 по 30.07.2018 общий объем инвестиций только по заключенным концессионным соглашениям в сфере здравоохранения составил более 10 млрд рублей. Интерес к механизмам ГЧП неуклонно растeт, о чем, в том числе свидетельствует динамика представления заявок на участие во Всероссийском конкурсе «Лучший проект государственно-частного взаимодействия в здравоохранении» (к настоящему времени подано 39 заявок из 31 субъекта Российской Федерации). С 2019 года площадкой награждения победителей Конкурса станет Российский инвестиционный форум в г. Сочи, Минздравом России и Фондом Росконгресс прорабатываются организационные вопросы подготовки и проведения указанного мероприятия, заключил Андрей Казутин.
Заместитель директора Департамента инфраструктурного развития и ГЧП Минздрава России Кирилл Хрянин представил предложения по дальнейшему развитию законодательства о концессионных соглашениях и соглашениях о ГЧП. Ключевой акцент был сделан на вопросе создании правовых условий для участия федеральных автономных и бюджетных учреждений в проектах ГЧП на основании соглашений о ГЧП, а именно создание правового механизма финансового участия ФГУ в обязательствах публичного партнера по соглашению о ГЧП, в частности осуществление расходов на создание объекта, его эксплуатацию и (или) техническое обслуживание, а также возмещение затрат частного партнера, в том числе за счет средств, полученных от приносящей доходы деятельности и деятельности с использованием созданного объекта ГЧП. Одновременно предложено ввести в Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ограничение на отчуждение в частную собственность инфраструктуры, принадлежащих ФГУ на момент принятия решения о заключении соглашения о ГЧП.
Вместе с этим, докладчиком были представлены предложения по дополнению Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»: положениями об утверждении требований к финансовой модели концессионных проектов и полномочиями органов власти по оценки соответствия данных моделей установленным требованиям; определением используемого в законе термина «недвижимое имущество», а также определению полномочий Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по утверждению порядка межведомственного взаимодействия при рассмотрении частных концессионных инициатив.
Участниками заседания единогласно поддержаны предложения Минздрава России относительно необходимости нормативно-правового регулирования требований к финансовой модели концессионных проектов, которая является не только базовым документом при определении целесообразности использования рассматриваемого механизма, необходимости государственной поддержки, но и последующего контроля концедентом за достижением целевых показателей проекта.
Оживленную дискуссию вызвал вопрос внесения изменений в законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях, устанавливающих обязательную оценку уполномоченным органом государственной власти эффективности для концессионного соглашения и обязательного определения (обоснования) его сравнительного преимущества. Необходимо отметить, что использование оценки рекомендовано Координационным советом Минздрава России по ГЧП органам власти субъектов Российской Федерации при структурировании концессионных проектов в отношении объектов здравоохранения.
Как отметила исполнительный директор Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ) Светлана Бик введение обязательной оценки без совершенствования методологических подходов может отразиться на инвестиционном климате и повлиять на количество инициируемых концессионных проектов. Необходимость работы над методологией оценки также отметили в ходе своих выступлений советник председателя Внешэкономбанка Вячеслав Синюгин, заместитель исполнительного директора АНО «Национальный Центр ГЧП» Артем Володькин, заместитель директора Центра инвестиционного анализа Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ Евгения Зусман.
Директор управляющей компании ООО «ПЭТ-Технолоджи» Диана Кобесова поделилась опытом о реализации концессионных проектов по организации оказания населению онкологической помощи в Московской области.
Заместитель исполнительного директора АНО «Национальный Центр ГЧП» Артем Володькин представил основные положения экспертного релиза «Помещения как объект концессионного соглашения» (особенности регулирования и перспективы использования концессионных соглашений для реконструкций помещений (частей зданий).
Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru с использованием www.rosminzdrav.ru