Рабочая группа ОНФ «Качество повседневной жизни» подготовила доклад, содержащий оценку последствий решений, принятых федеральными властями в сфере ЖКХ в условиях перехода к долгосрочным индексам роста платежа граждан за коммунальные услуги. В своем докладе эксперты проанализировали, что угрожает успешной реализации мер по оздоровлению ситуации в сфере ЖКХ в рамках текущих инициатив и принятых решений правительства РФ.
С сегодняшнего дня (1 июля 2015 г.) вступают в силу новые индексы предельного роста коммунального платежа граждан за услуги ЖКХ. Как отмечается в докладе, при полном отсутствии системного публичного мониторинга и анализа результатов правительство одобрило введение драконовских санкций по отношению к гражданам в виде повышающих коэффициентов к нормативам потребления. Эти факты, по мнению авторов доклада, свидетельствуют об отсутствии цельной, согласованной со всеми субъектами отрасли стратегии и единого взгляда на будущее коммунальной инфраструктуры РФ, а сами процедуры настолько не проработаны, что могут создать еще более широкую возможность для манипуляций со стороны управляющих организаций, деятельность которых и так почти абсолютно непрозрачна.
Кроме того, в соответствии с новой формой единого платежного документа, разработанной Минстроем, размер требуемой с граждан платы за жилищную услугу будет указываться в «платежке» одной суммой без разбивки на собственно жилищную услугу и общедомовые нужды (ОДН), что может привести к никак не контролируемому росту коммунальных платежей исключительно за счет манипуляций со стороны УК.
«Внедрение Минстроем методики выравнивания нормативов по территории РФ необходимо проводить параллельно с созданием эффективного механизма контроля над обоснованностью решений в части регулирования, – считает член рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни» Валерий Гальченко. – При грамотном применении введение индекса может стать эффективным инструментом федерального контроля, но использование этого инструмента должно сопровождаться постоянным мониторингом и анализом угроз и промежуточных итогов всех элементов и этапов регулирования тарифов в регионах и на местах».
Оценивая предполагаемые последствия введенного в действие механизма индексации совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, а также изменений, внесенных в Жилищный и Налоговый кодексы и другие нормативные документы, авторы доклада предлагают учитывать, что переход к индексации роста платежа принимается в условиях отсутствия экономического роста. Напряженная реакция граждан возникает в том случае, если изменения величины платежа не были должным образом разъяснены и обоснованы.
Авторы доклада отмечают, что с учетом кризисных явлений, и в первую очередь уменьшения реальных доходов граждан, решение о величине «индекса» необходимо принимать исходя не только из отраслевой экономики, но и с учетом экономики «домохозяйств» жителей страны.
Авторы доклада проанализировали и дали свою оценку последствиям ключевых инициатив в сфере реформирования ЖКХ, таким как: введение социальной нормы, сбор средств на капитальный ремонт многоквартирных домов, лицензирование деятельности управляющих организаций, передача объектов ЖКХ в частные руки по концессионным соглашениям, изменения в порядке начисления налога на имущество, рост пени по просроченным платежам, введение новой коммунальной услуги – обращение твердых бытовых отходов, обязательное установление приборов учета в домохозяйствах, выведение из-под федерального контроля платы за общедомовые нужды. В каждом пункте доклада проанализированы ошибки внедрения инициативы и обозначены социальные и экономические риски для населения в целом.
Особое внимание авторы доклада уделили трем потенциальным угрозам нормального функционирования систем жизнеобеспечения: «альтернативной котельной», техногенным рискам, возникающим в связи с изношенностью и перегрузкой оборудования, и каскадному росту задолженности, при том что более 90% населения исправно платит за услуги ЖКХ.
В заключение авторы отметили, что целью любых решений правительства РФ в сфере ЖКХ должно быть повышение надежности коммунальных систем и качества предоставляемых гражданам услуг при их обоснованной стоимости, поэтому необходим регулярный публичный отчет о результатах реализованных решений по критериям целевых показателей. Использование производных, таких как количество заключенных концессионных соглашений или количество управляющих организаций, не получивших лицензию, является неуместным и приводит к потере первоначального целеполагания.
Как сообщает «Волгоградское деловое телевидение» со ссылкой на ОНФ, ключевой проблемой российского ЖКХ остается качество управления как на федеральном и региональном уровне, так и на уровне хозяйствующих субъектов. Необходимым условием повышения качества управления в современной технологичной среде является высокий уровень информационной открытости и надежность информационных каналов с точки зрения объективного и достоверного агрегирования данных.
На взгляд рабочей группы, необходимо создание нейтральной экспертной согласительной площадки с самым широким представительством всех субъектов отрасли под коллегиальным режимом модерации дискуссии и задачей формирования интегрального видения проблем и решений.
