Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого использования межбюджетных трансфертов в Волгоградской области». С сообщением выступил аудитор Юрий Росляк.
Как сообщил на Коллегии аудитор, областной бюджет Волгоградской области за 2013 год исполнен по доходам в сумме 60,9 млрд. руб. (85,9% прогнозных значений), по расходам – в сумме 70,5 млрд. руб.(82,6%). «По итогам исполнения областного бюджета сложился дефицит в сумме 9,7 млрд. рублей с превышением предельного размера (в сумме 8,4 млрд. рублей) на 1,3 млрд. рублей (или на 5,5 процентного пункта), что является нарушением требований Бюджетного кодекса и может являться основанием для применения бюджетных мер принуждения», - заявил Юрий Росляк.
Уровень долговой нагрузки Волгоградской области в проверяемом периоде превысил 70% объема собственных доходов. «Совокупный объем государственного долга увеличился в течение 2013 г. в 1,4 раза и составил на 1 января 2014 г. 33,6 млрд. руб., или 71,2% собственных доходов», - сказал аудитор.
Как было отмечено на Коллегии, в Волгоградской области реализуется 35 долгосрочных областных целевых программ, расходы по которым в 2013 г. составили более 6,1 млрд. руб., или около (7,7%) общей суммы расходов областного бюджета. Уровень фактического финансирования программ составил около 55% прогнозного показателя, при этом по 5 программам финансирование отсутствовало. В полном объеме не профинансирована ни одна программа, что отрицательно отразилось на достижении установленных целевых показателей (индикаторов)», - сказал аудитор. Так, не был достигнут ни один из запланированных показателей по 5 программам, в том числе по значимым для Волгоградской области программам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и газификации области.
«Неисполнение бюджетных назначений по доходам и расходам, увеличение кредиторской задолженности, сложившийся по итогам исполнения бюджета дефицит, наличие на конец финансового года неиспользованных средств, невыполнение долгосрочных целевых программ свидетельствуют о системных недостатках в сфере управления государственными финансами», - констатировал Юрий Росляк.
На Коллегии также отмечалось, что в 2013 г. Волгоградской области были предусмотрены бюджетные инвестиции в сумме более 10 млрд. руб. на строительство 353 объектов государственной и муниципальной собственности (строительство 101 объекта начато в 2013 г.). При этом исполнение составило 5,3 млрд. рублей, или 53%. И это при том, что на территории Волгоградской области насчитывается 182 незавершенных строительством объекта социальной направленности с общим объемом затрат в сумме 1,6 млрд. рублей и степенью готовности от 2 до 80%, не включенных в ведомственные и государственные программы. Финансирование указанных объектов в 2013 г. не предусмотрено. Меры по ликвидации незавершенки – не разрабатывались. «Уровень финансирования строительства указанных объектов, а также большое количество брошенных, годами не финансируемых незавершенных строительством объектов, свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования, договорной и исполнительской дисциплины», - отметил аудитор.
Анализ своевременности поступления межбюджетных трансфертов в доход бюджета Волгоградской области показал, что при относительной равномерности финансирования из федерального бюджета сохраняется негативная тенденция к перечислению отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета в конце финансового года. Так, в декабре 2013 г. в областной бюджет поступили средства федерального бюджета в сумме 1,8 млрд. рублей, из которых более 1 млрд. рублей – после 20 декабря, что отразилось на эффективности их использования и привело к образованию остатков в сумме 3,7 млрд. рублей.
Выборочная проверка исполнения соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Волгоградской области выявила несоблюдение Правительством региона условий финансирования за счет средств областного бюджета на общую сумму более 190 млн. рублей, из них: на предоставление высокотехнологичной медицинской помощи не обеспечено финансирование в сумме более 90 млн. рублей, на обеспечение жильем молодых семей – более 70 млн. рублей.
В 2013 г. Правительством региона также были нарушены условия соглашения по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в части финансирования за счет средств областного бюджета на общую сумму 4,8 млн. рублей. «Из 187 детей-сирот по соглашению обеспечены жильем только 87», - уточнил аудитор.
Кроме того, в течение 4 лет не построен физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами в г. Волгограде, на софинансирование которого из федерального бюджета в 2010 г. было выделено 40 млн. рублей (срок исполнения по контракту 2011 г.). «На момент проверки строительные работы на объекте не велись. При этом металлоконструкции покрытия спортивного зала полностью не смонтированы, устройство кровли не выполнено, здание подвергается воздействию атмосферных осадков, что приводит к подтоплению подвала», - сообщил Юрий Росляк. Он также отметил, что, несмотря на нарушение Правительством Волгоградской области обязательств по вводу объекта в эксплуатацию, Минспортом России в 2011-2014 гг. средства федерального бюджета ежегодно подтверждались к использованию на те же цели.
В ходе проверки также было установлено невыполнение поручения Президента Российской Федерации «О состоянии социальной инфраструктуры населенных пунктов, пострадавших от пожаров 2-3 сентября 2010 г.» в части создания социальной инфраструктуры в поселениях, пострадавших от пожаров. В этой связи аудитор напомнил, что по результатам проверки 2013 г. Правительству Волгоградской области было направлено представление Счетной палаты, предусматривающее передачу в установленном порядке муниципальным образованиям введенных в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры и завершение в 2013 г. строительства объектов социальной инфраструктуры в пострадавших от пожаров населенных пунктах. «На момент проведения проверки в установленном порядке не переданы муниципальным образованиям 21 объект инженерной инфраструктуры и не завершено строительство 13 объектов социальной инфраструктуры в пострадавших от пожаров населенных пунктах», - отметил Юрий Росляк.
Кроме того, в 2013 г. областью не были достигнуты показатели планов мероприятий по реализации майских указов Президента Российской Федерации (№ 597* и № 598**).
Присутствовавший на Коллегии губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров, вступивший в должность в апреле 2014 г., отметил важность проведенной проверки, подчеркнув при этом, что выводы и рекомендации специалистов контрольного ведомства помогли руководству региона не только стабилизировать текущий бюджет, но и выйти на серьезные параметры в 2015-2017 годах. «Уже в ходе работы специалистов Счетной палаты мы принимали решения по ликвидации тех проблем, которые у нас существуют. Например, нам уже удалось оптимизировать расходы на 4 млрд. рублей. Да, нам пока не удалось снизить государственный долг, мы это понимаем, но поменять структуру госдолга за счет замещения коммерческих кредитов бюджетными нам на сегодняшний день удалось. Мы понимаем, что для уменьшения госдолга нам надо работать над увеличением наших доходов и дальнейшей оптимизацией расходов. Резервы для этого у нас есть», - заявил Андрей Бочаров.
Коллегия приняла решение направить представления в Правительство Волгоградской области, Минспорт и Минздрав России, обращение - в Генеральную прокуратуру, – информационные письма - в Минфин и Минстрой России. Отчет о результатах проверки будет направлен в палаты Федерального Собрания и полномочному представителю Президента в Южном федеральном округе, сообщает "Волгоградское деловое телевидение" со ссылкой на Счетную палату РФ.
