Эксперты проекта ОНФ «За честные закупки» предложили пересмотреть правила закупок в школах для обеспечения полного и бесплатного доступа детей к современным образовательным методикам. Такое мнение прозвучало в рамках рабочего совещания по совершенствованию законодательства о закупках в сфере образования для реализации «майского указа» Президента РФ Владимира Путина.
Первым вопросом, поднятым на совещании, стала закупка учебников и рабочих тетрадей. Как показывают опросы ОНФ, только 10% семей не сталкиваются с потребностью покупки учебников за свой счет, что противоречит принципу бесплатного образования. Это подтверждают и свежие данные ВЦИОМ, которые показали, что для 51% родителей подготовка к школе несет определенные финансовые трудности, в том числе в связи с расходами на учебники и рабочие тетради.
«Одной из причин является непрозрачность механизма определения подушевого финансирования, в связи с чем выделяемых денег недостаточно для обеспечения потребности. Когда спускаешься на уровень муниципалитета, понять, сколько денег выделено, невозможно», — отметил Виктор Рожков, руководитель проекта ОНФ «Народная экспертиза»
Другая причина — изменения в Федеральном перечне учебников. «Учебники, которые были популярны среди учителей, целые линейки учебников исключаются из перечня. Правила исключения учебников, как и включения, слишком широки и вызывают очень много вопросов со стороны профессионалов. Отсутствует процедура обжалования отрицательных заключений. В итоге перед учителями и родителями встает выбор, купить за свой счет или перейти на другие пособия. Школе же все равно приходится проводить закупку и тратить деньги, даже если учебники останутся невостребованными. Нужно создать объективную систему принятия решений. И это необходимо сделать до очередного утверждения перечня, чтобы исключить недопонимание со стороны учителей и родителей», — рассказал заведующий лабораторией образовательной и молодежной журналистики НИУ ВШЭ Александр Милкус.
Эксперты отдельно отметили, что в школах очень остро стоит вопрос закупки рабочих тетрадей. «Если объем закупок учебников по данным контрактов, опубликованных в ЕИС в 2017 году, составил 12 млрд рублей, то рабочих тетрадей куплено на всего 500 млн руб. Хотя пропорция должна быть обратная, ведь рабочие тетради по окончании учебного года должны обновляться. Вместе с тем, они являются неотъемлемой частью учебного процесса и школьники по ряду направлений, например, география, языки должны быть обеспечены ими в полной мере», — заявил эксперт проекта ОНФ «За честные закупки» Валерий Алексеев.
Также была поднята тема профессионализма заказчиков – одного из ключевых требований, предъявляемых к контрактной системе. «В большинстве школ закупками занимается «кто может» по остаточному принципу, на четверть ставки. Типовых документов нет, требования к продукции не стандартизированы, возможности проверки исполнения контрактов ограничены. С учетом усложнения законодательства, усиления санкций за неправильную документацию, эти специалисты часто жалуются, что их зарплаты учителя не хватает, чтобы оплатить штрафы за незначительные процедурные нарушения. Не говоря уж о том, что такая тотальная децентрализация дает неограниченное пространство для коррупции. Только в нескольких регионах, таких как Москва и Татарстан этому вопросу уделено достаточное внимание. К примеру, в Москве выделены отдельные подразделения, проводятся совместные закупки. Более того, проводится системная работа по созданию типовых документов и минимальных требований к закупкам. Это тот опыт, который необходимо перенимать в регионах. Учитель должен учить, у него нет времени на изучение 44 и 223 ФЗ, с его постоянными изменениями и дополнениями. Поэтому нередки ошибки в документации, определения стоимости и т.д.», - Лидия Никифорова, эксперт ОНФ, председатель правления Гильдии отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам.
Эксперты отметили, что в этом вопросе необходима умеренная централизация, когда большинство технических полномочий забирают на себя региональные или муниципальные органы власти, но выбор того, что закупать остается за образовательной организацией, за профессионалами.
«В Москве такой подход позволил снять множество вопросов, налажена полноценная система технологического и юридического сопровождения закупок. Мы выделили около 30 специальных «районных» подразделений, которые проводят совместные закупки. Там работают настоящие профессионалы именно в области закупок. Параллельно, на уровне Главного контрольного управления и профильных департаментов анализируем, что закупается и стандартизируем процедуры по двум направлениям – стимулирование конкуренции и обеспечение эффективности процедур. Такой подход позволяет экономить до 30% от НМЦК, но не за счет качества, а за счет реальной конкуренции», - отметил заместитель начальника Главного контрольного управления города Москвы Владислав Овчинский.
«Новый «майский указ» требует максимальной оптимизации ресурсов для выполнения конкретных целей, в том числе сфере образования. К сожалению, как показывает практика, закупки, проводимые школами, пока отличает низкий уровень профессионализма заказчиков и большое количество нерешенных специфических проблем, таких как требования к закупкам интерактивных досок, школьных комплектов, парт или создание школьных сайтов. А самое главное, как показывают опросы ОНФ, формально бесплатное образование для многих родителей становится платным. Это недопустимо, если мы ставим перед собой задачу не формальное исполнение «майского указа» президента России, а реальное воплощение. Мы детально проработаем вопросы закупок в образовании и по итогам сформируем доклад с предложениями для Правительства РФ по изменению законодательства в этом вопросе», — рассказал координатор проекта ОНФ «За честные закупки», депутат Госдумы Антон Гетта.
