Сегодня на комитете Госсовета Татарстана по образованию, культуре, науке и национальным вопросам депутаты единогласно отвергли законопроект Госдумы о внесении изменений в закон «Об образовании». По мнению Минобрнауки республики и местных парламентариев, законопроект ущемляет права регионов в части разработки госпрограмм, а также может повлиять на уменьшение часов преподавания татарского языка. «Досталось» и депутатам Госдумы от Татарстана. На заседании побывал корреспондент «Свободной трибуны».
Сегодня, 30 июня, члены комитета Госсовета Татарстана по образованию, культуре, науке и национальным вопросам в штыки восприняли законопроект «О внесении изменений в федеральный закон «Об образовании в Российской федерации», который в середине мая внесли в Госдуму главы двух комитетов: Ирина Яровая (комитет по безопасности – ред.) и Вячеслав Никонов (комитет по образованию – ред.).
Законопроектом предлагается узаконить базовые учебники по истории, русскому языку, литературе и математике. При этом парламентарии хотят, чтобы по всем указанным предметам проводилась итоговая аттестация. Иначе говоря, депутаты предлагают в 9 и 11 классах сдавать ГИА и ЕГЭ по этим четырем предметам.
На данный момент в стране действует только федеральный перечень учебников, которые рекомендованы министерством образования и науки России, однако, депутаты предлагают, чтобы учебники из перечня базовых были обязательны для всех школ. Учителя же смогут использовать только те учебники из перечня рекомендованных, которые не противоречат базовым.
Авторы законопроекта коснулись также темы образовательных стандартов. Так, сказано в пояснительной записке, «сегодня создавать федеральные государственные образовательные стандарты могут любые юридические и физические лица без каких-либо критериев, заключившие госконтракт с минобрнауки России».
Законопроектом же предлагается «разработку федеральных государственных образовательных программ отнести к компетенции российской академии образования...<...> Таким образом, школы будут разрабатывать образовательные программы не на основе примерных программ, а на основе базового содержания программ федеральных государственных образовательных стандартов для школ».
По замыслу авторов законопроекта, «учебники, учебные пособия, а также материалы и иные средства обучения, используемые в процессе получения образования, должны соответствовать базовому содержанию программ федеральных государственных образовательных стандартов для школ», тогда как сейчас «обучение в школах осуществляется по рекомендованным учебникам из федерального перечня, что, в свою очередь, подразумевает вариативность методик и содержания указанных учебников».
Сегодня на комитете Госсовета этот законопроект раскритиковал замминистра образования и науки Татарстана Ильдар Мухаметов. По его мнению, «тщательный анализ предлагаемых поправок позволяет предположить, что они существенным образом изменяют ключевые, концептуальные подходы, заложенные в действующем законе».
Это, по словам Мухаметова, и «ограничение свобод и самостоятельности образовательной организации и прав педагогических работников и обучающихся», и «перераспределение полномочий между субъектами правоотношений в сфере образования разного уровня управления», и «минимизация самостоятельности субъектов России в части развития национального образования».
Мухаметов подверг критике предложение включить в текст стандартов базовое содержание образования, поскольку «в законопроекте не конкретизировано понятие «базовое содержание», что позволяет неоправданно широкие трактовки».
По словам замминистра, «возникают риски нарушения принципов госполитики и правового регулирования отношений в сфере образования, в частности, такие как защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов России».
– В законопроекте не описан механизм формирования содержания образования с учетом потребностей и интересов всех участников образовательных отношений, а также образовательных особенностей субъектов России, – констатировал Мухаметов.
Он привел пример, когда по действующему закону на основе федерального образовательного стандарта разрабатываются примерные основные общеобразовательные программы. В разработке участвуют и российские субъекты.
– Новый законопроект говорит о том, что базовое содержание в стандарте заменяет примерную общеобразовательную программу, она уходит из системы общего образования. Вместе с примерной программой исчезают права субъектов России участвовать в ее разработке и экспертизе, – предупредил Мухаметов.
Он также подверг критике отсутствие механизма и ответственных за формирование базового содержания по предметам «родной язык» и «родная литература».
– В существующих стандартах требования к ним прописаны, а значит, они также должны найти отражение в документе. По законопроекту на основе базового содержания стандарта разрабатывается учебник и учебное пособие, в том числе по родным языкам. Реализация данного положения на практике будет затруднительной. На сегодня в системе российского образования изучаются 59 родных языков. Кто будет разрабатывать базовое содержание по ним: федеральный центр или регионы? Если регионы, то это должно найти законодательное закрепление, а этого нет, – недоумевал Мухаметов.
Замминистра особо отметил, что по новому законопроекту «появляются риски, связанные с выполнением республиканского законодательства о языках и об образовании в части изучения государственных языков Татарстана». Мухаметов сообщил, что при толковании понятия «базовое содержание» и «базовые учебники», а также введение «так называемых предметов» (русский язык, литература, история и математика), то «становится очевидным, что временной диапазон для изучения родного языка и родной литературы становится весьма незначительным».
Мухаметов в заключении отметил, что «принятие указанного законопроекта является нецелесообразным и может повлечь негативные последствия для системы образования».
Вице-спикера Госсовета Татарстана Римму Ратникову «насторожил» в этом законопроекте момент про «восстановление единого образовательного процесса и реализацию единой госполитики в области образования». По словам Ратниковой, указанный законопроект – это «продуманная акция, и судя по тому, кто его внес, он обречен на успех, если мы будем молчать».
Депутат от фракции «Единая Россия» и директор казанской гимназии №102 Ирина Бакова также выразила свое недовольство законопроектом. По ее мнению, «на сегодня нет такого учебника, который бы устраивал всех педагогов, поэтому каждый имеет право выбирать». Она отметила, что «сейчас перейти на какого-то одного автора [учебника] невозможно».
– Я считаю, надо бить в колокол, потому что работу это не облегчит. Мы не можем закупать учебники. Об этом говорили везде и всюду, что школы не имеют право закупать учебники и требовать этого с родителей. Поэтому сейчас школы только делают заказ. А это большие деньги для республики и, если нужна будет какая-то новая линейка учебников, то потребуются огромные затраты, – посетовала Бакова.
– Все эти нюансы не будут поддержаны педагогическим сообществом, – констатировал Мухаметов.
Ректор КФУ Ильшат Гафуров сказал, что нужно посмотреть на этот законопроект с точки зрения национальной республики. По его словам, нужно тщательнее пройтись по тексту законопроекта, чтобы в Госдуме не смогли сказать, «что все замечания учли».
– Нужно именно акцентировать внимание на тех моментах, которые касаются наших территорий, – отметил Гафуров.
Председатель комитета по образованию, культуре, науке и национальным вопросам Разиль Валеев выразил недовольство тем, что «мы и так в закон «Об образовании» каждый год вносим десятки и десятки поправок». По его словам, «это будоражит весь педагогический коллектив».
– Все озабочены, и наши сверхозабоченные депутаты Госдумы от Татарстана [Айрат] Хайруллин и [Ришат] Абубакиров являются соавторами этого законопроекта. Что они думают? Почему не советуются с нами или хотя бы с [Ильдаром] Гильмутдиновым (еще один депутат Госдумы от Татарстана – ред.)? Подобные моменты и до этого бывали. Госсовет республики принимает одно решение, а некоторые наши депутаты в Госдуме думают совсем по-другому. Две команды получается, – с недовольством отметил Валеев.
По словам Валеева, он не понимает, «куда смотрели наши депутаты», поскольку в 2004 году Конституционный суд России вынес постановление, согласно которому равное обучение татарскому и русскому языку не противоречит Конституции России. Таким законопроектом, по мнению главы комитета, «нарушается постановление Конституционного суда».
Валеев поделился своим мнением и по поводу новых двух предметов, по которым в случае принятия законопроекта придется сдавать ЕГЭ.
– Моя внучка сдавала ЕГЭ. Это же вообще страшное что-то такое. Это аморальный процесс какой-то. Со слезами на глазах ребята выходят из кабинетов. Если добавить еще предметы, то тогда вообще будет не знаю что. Нам нужно обратиться в комитет Госдумы или в правительство, чтобы собраться где-то, может, в Казани и обсудить эти вопросы. В таком виде законопроект принимать нельзя, – был эмоционален Валеев.
В беседе с журналистами Валеев отметил, что обсуждаемый законопроект – это «угроза национальному образованию».
– За счет каких предметов будут дополнительные ЕГЭ? Будут урезаться часы по национальному образованию, само собой разумеется. Мы не сможем принимать участие в разработке госпрограмм. Мы не сможем себя защитить, – заключил Валеев.
В итоге, комитет Госсовета единогласно принял решение, что в таком виде законопроект Госдумой быть принят не должен.
