14 марта главы МИД стран-членов ЕС на специальной встрече обсудили отношения с Россией. Главы европейских внешнеполитических ведомств попытались сделать шаг на пути к выработке новой долгосрочной стратегии отношений с Москвой. «Сейчас у нас толком нет никакого общего видения отношений с Россией, есть только санкции, но так вечно продолжаться не может. Нам нужен new normal — долгосрочная стратегия взаимодействия с Москвой в новых условиях», — сообщил «Коммерсанту» накануне встречи источник в структурах ЕС.
Впрочем, ещё в январе 2015 года на схожем заседании Верховный представитель ЕС по иностранным делам Федерика Могерини подготовила доклад, главная идея которого состояла в том, что одним «кнутом» нельзя добиться от России изменения её внешней политики — нужны и «пряники». Членам ЕС было предложено принять меры по укреплению сотрудничества с РФ в сферах взаимного интереса. Кроме прочего, в докладе говорилось о возможности сближения ЕС с Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС).
Однако, как видим, за прошедший год никаких особенных «пряников» России предложено не было. Санкции единогласно продлеваются членами ЕС. Стоит ли ждать каких-то прорывных решений от новой встречи дипломатов ЕС?
— Отношение в Евросоюзе к России на данный момент очень разновекторное, — говоритведущий научный сотрудник Института Европы РАН Александр Камкин. — На мой взгляд, еврочиновники как раз хотят выработать некий новый «кодекс взаимодействия» с нашей страной. Может, в чём-то смягчить последствия введения санкций. Мы знаем, что Венгрия, Словакия и Греция недовольны ограничениями экономического сотрудничества с Россией. В Германии, хоть официально правительство Ангелы Меркель поддерживает санкции, бизнес-круги крайне недовольны такой политикой.
Брюссельские евробюрократы хотели бы привести всю эту разноголосицу к общему знаменателю.
Я думаю, что будет сделана попытка выработать некую концепцию, которая в целом останется в русле продолжения антироссийской политики. Санкции отменять никто не собирается. В лучшем случае, часть из них станет предметом торга по вопросам украинского и сирийского кризисов. Возможно, в ЕС попытаются задействовать Россию в решении миграционного кризиса. Поскольку, если будет закрыт балканский коридор для беженцев из Ближнего Востока и Африки, то нелегальные потоки пойдут через территорию нашей страны. Уже сейчас часть беженцев просачиваются в Евросоюз через Россию. Даже через Мурманск пытаются наладить маршруты.
Я думаю, что сегодня прагматичные европейцы снова возьмут на вооружение знаменитое высказывание британского премьера Ллойд-Джорджа о том, что «торговать можно даже с людоедами».
ЕС является надстройкой над национальными государствами. Поэтому евробюрократам важно ввести в некие рамки излишне, на их взгляд, пророссийских политиков. Наверно, будет составлена некая хартия, которую подпишут все члены ЕС. В ней будет указано, до каких пределов можно «симпатизировать» России.
— Этот документ будет учитывать интересы тех стран Евросоюза, которые сейчас заинтересованы в снятии антироссийских санкций?
— Я думаю, что на бумаге это отражено не будет. Документ этот, скорей всего, опять свяжет отмену санкций с выполнениями Минских соглашений, соблюдением прав человека в России и т. д. Одновременно, он будет в меру реалистичным в экономическом плане. То есть, рвать с нами экономические связи европейцы не будут в любом случае.
— Первоначальный «угар», когда в Европе некоторые эксперты всерьёз говорили о полном отказе, к примеру, от российского газа, прошёл?
— Конечно, с самого начало было понятно, что полного разрыва экономических связей не произойдёт. Это просто нереально. Да, в разных сферах, в том числе в энергетике, будет продолжаться выдавливание России с европейского рынка. Но не стоит забывать, что активно выдавливали нас задолго до 2014 года. Можно вспомнить историю с «Южным потоком» или историю с проектом Трансбалканского нефтепровода, в котором собиралась участвовать «Росфнеть». Этот проект был похоронен также под давлением Брюсселя и Вашингтона.
Программа максимального сокращения экономических связей России и Европы постепенно реализуется. Она крайне выгодна американцам для взаимного ослабления России и ЕС. Но полностью отказаться от экономических связей с Россией, повторяю, Европа не в состоянии.
— А если отношения будут ухудшаться, например, в случае возобновления активных боевых действий в Донбассе?
— Я бы не исключил, что ЕС вернётся к практике холодной войны. Тогда существовала целая специальная американо-европейская комиссия, которая решала, какими товарами с Советским Союзом можно торговать, а какими — нет.
— Я убеждён, что Евросоюз не заинтересован в новой холодной войне, — говорит руководитель Центра политических исследований Института экономики РАН, заведующий кафедрой международных отношений Дипломатической академии МИД РФ Борис Шмелёв. — Сейчас растёт исламистская угроза для всей западной цивилизации. Европе всё сложнее справляться с последствиями миграционного кризиса. Есть экономические сложности и внутри ЕС. В такой ситуации ссориться ещё и с Россией европейцам невыгодно. Ясно, что, например, без участия нашей страны украинский кризис решить невозможно. А украинский кризис влияет и на ситуацию в Европе в целом.
Поэтому здравомыслящие европейские политики начинают задумываться, что делать дальше, как смягчить отношения с Россией.
— Можно ли ждать, что уже в ближайшее время в ЕС разработают новые правила игры с Россией?
— Пока что в Европе ещё не знают, какими должны быть эти новые правила. Ясно, что кризис в отношениях между Западом и Россией назревал задолго до февральского переворота в Киеве. Уровень недоверия России и Запада постоянно повышался. Поэтому повернуть корабль западной политики, поменять курс одномоментно не получится. Тем более что и в ЕС есть целый антироссийский блок, в который входят Польша, Великобритания, Швеция, Нидерланды, Прибалтика. Да и политический мейнстрим Германии представлен главным образом политиками, негативно относящимися к России.
Не думаю, что на встрече глав МИД стран ЕС будет подготовлен конкретный документ. Ясно, что урегулирование отношений с Россией невозможно без того, чтобы к нашему мнению по вопросам европейской безопасности прислушивались самым серьёзным образом. И не просто прислушивались, но и учитывали его. В последнюю четверть века Запад привык, что все эти вопросы решались в рамках НАТО. Мнение России вежливо выслушивали и поступали по-своему. А Россия настаивает на новых формах определения европейской безопасности. Ещё в 2009 году, напомню, Россия предложила проект нового соглашения о европейской безопасности. Тогда Запад его отверг.
До сих пор единства нет не только на уровне политиков, но и на уровне экспертных сообществ России и Евросоюза.
Но то, что европейцы задумались о том, что долго говорить с Россией только языком санкций и давления бессмысленно, это уже хорошо. Сейчас вообще в Европе начинает что-то меняться. Это, в частности, показали региональные выборы в ФРГ, на которых Христианско-демократический союз Ангелы Меркель потерпел поражение. В Германии усиливаются позиции правых политических сил, выступающих за традиционные ценности, за более жёсткую миграционную политику. Подобные же тенденции имеют место и во Франции. Многие рядовые европейцы задумываются о том, насколько оправданна конфронтация с Россией. Мы должны очень внимательно следить за этими общественными настроениями и стараться их использовать. Нам холодная война тоже не нужна. Она отвлекает от задач по модернизации России.
— Даже если европейцы разработают новую стратегию отношений с Россией, смогут ли они реализовать её без оглядки на «вашингтонский обком»?
— Конечно, без договорённости с США Европа самостоятельную политику в отношении России проводить не сможет. А что касается отношения Соединённых Штатов и Российской Федерации, то многое зависит от предстоящих президентских выборов в США. Если вдруг президентом станет Дональд Трамп, то возможны позитивные подвижки. А вот Хилари Клинтон, скорей всего, продолжит конфронтационную политику в отношении нашей страны.
Вечером в понедельник стали известны пять принципов, которыми отныне собирается руководствоваться ЕС в отношениях с Россией. Впрочем, чего-то принципиально нового они не содержат. Так, условием любых позитивных изменений европолитики в отношении России является полная имплементация Минских соглашений. Во-вторых, при любом взаимодействии с Москвой европейская дипломатия должна руководствоваться интересами Европейского союза. Кроме того, участники встречи отметили необходимость укреплять отношения ЕС с восточными партнерами, а также устойчивость самого Евросоюза. Наконец, Брюссель должен устанавливать связи между гражданами в ЕС и России и поддерживать российское гражданское общество.
Алексей Верхоянцев
Фото: Zuma/TASS
