15 января в Калининградской области начались переговоры помощника президента РФ, одного из кураторов российской политики в отношении Украины Владислава Суркова и заместителя госсекретаря США Виктории Нуланд. Как стало известноранее «Коммерсанту» из двух «независимых друг от друга информированных источников», разговор на встрече идёт о выполнении Минских соглашений. Встреча проходит в закрытом режиме.
Примечательно, что Нуланд накануне находилась в Литве, где на форуме «Снежная встреча» обсуждались проблемы евроатлантической безопасности. Владислав Сурков приехать на этот форум даже при желании не смог бы — он находится в черном списке ЕС. Поэтому для встречи пришлось выбирать российскую территорию.
Накануне ситуацию в Донбассе по телефону обсудили президенты России и США Владимир Путин и Барак Обама. Оба подчеркнули важность выполнения минских договоренностей. При этом в Москве и Вашингтоне по-разному трактуют, кто ответственен на срыв прежнего дедлайна — мирный план предполагалось воплотить в жизнь до 31 декабря 2015 года.
Вообще, вокруг Минских соглашений в последние дни наметилась пока не очень понятная «движуха». Так, на днях представитель Киева в политической подгруппе Контактной группы по урегулированию в Донбассе Роман Бессмертный заявил, что с 1 января начался «не оформленный документально» процесс «Минск-3». Поскольку «Минск-2» по его словам, «даже на 50% не отвечает той проблематике, которая присутствует на Украине».
Правда, это заявление было раскритиковано российским МИДом, как и представителями непризнанных ДНР и ЛНР.
Даже президент Украины Петр Порошенко заявил 14 января: «Минска-3″ не существует, и, я надеюсь, не будет существовать. Единственное, чего сейчас требуют минские договоренности, — это новой „дорожной карты", новых дат, когда стороны берут на себя обязательства имплементировать все без исключения пункты Минских соглашений до конкретной даты и в соответствующей последовательности».
При этом тремя днями ранее состоялась другая встреча, которую политики пытались утаить от СМИ. Новый представитель России в контактной группе Борис Грызловв ходе визита в Киев 12 января был принят и Петром Порошенко.
Президент Украины в итоге признал, что встреча с Борисом Грызловым была, но не двусторонняя. «Я встречался с Грызловым в составе трехсторонней группы», — заявил Петр Порошенко. Помимо экс-спикера Госдумы на встрече присутствовали экс-президент Украины Леонид Кучма и представитель ОБСЕ Мартин Сайдик.
Ясно одно — «Минск-2» если и не находится в тупике, то серьёзно пробуксовывает. Главным его достижением политологи не устают называть «снижение градуса» военного противостояния. Однако на линии соприкосновения ополченцев и украинских силовиков регулярно происходят боестолкновения и обстрелы, продолжают гибнуть как военные, так и мирные жители. Буквально накануне встречи Суркова и Нуланд «Донецкое агентство новостей» сообщило о новом миномётном обстреле украинскими силовиками территории Донецкого аэропорта.
Можно ли предположить, что в Калининградской области, как и прежде во время встречи Грызлова с Порошенко, подготавливается почва для переформатирования «Минска-2»?
— Минские соглашения изначально составлялись очень расплывчато, поэтому шансов, что они будут выполнены, всегда было мало, — говорит декан факультета «Социология и политология» Финансового университета при правительстве РФ Александр Шатилов. — Как показал уже почти год, прошедший, с подписания «Минска-2», особенного прогресса в политическом урегулировании ситуации в Донбассе нет. Разве что несколько снизился накал боевых действий. Тем не менее, они идут. По некоторым подсчётам, счёт погибших с обеих сторон с момента подписания второго «Минска» идёт на тысячи. Да, это в несколько раз меньше, чем было в 2014 году, но о реальном перемирии говорить не приходится.
При этом, подписав данные соглашения, Россия и непризнанные донбасские республики фактически уступили инициативу Западу. Теперь в любой момент, если Соединённым Штатам захочется обострить ситуацию, усложнить положение России на международной арене, они всегда могут использовать для этого украинских силовиков, бросив их в бессмысленное наступление на ДНР и ЛНР.
Вашингтон использует сложившуюся ситуацию, пытаясь испугать Россию тем, что ей в какой-то момент придётся действовать на два фронта — в Сирии и Донбассе.
Кроме того, Минские соглашения дали противникам ополченцев время прийти в себя, укрепить внешнеполитические позиции режима Порошенко.
— А в нынешней ситуации Россия заинтересована в том, чтобы украинские силовики спровоцировали новый виток конфликта, и тогда ополченцы могли бы нанести им решительное поражение?
— Думаю, нет. В случае возобновления полномасштабных боевых действий, обвинена будет в любом случае Россия. К тому же, учитывая тот факт, что украинская армия укрепила свои позиции за прошедший год, не исключено, что в критический момент снова придётся подуть «северному ветру». В нынешней внешнеполитической и экономической ситуации России всё это крайне не с руки. По крайней мере, пока мы сильно заняты сирийским кризисом.
На мой взгляд, американцы прочувствовали слабые стороны нынешнего положения и пытаются давить на нас именно с этих сторон. Встреча Нуланд с Сурковым, видимо, посвящена тому, чтобы добиться от нас каких-то уступок. Интересно, что при этом главным переговорщиком от России по Донбассу назначен Борис Грызлов, но и Владислава Суркова не «отстранили от дел» на данном направлении. Возможно, тут идёт игра «в доброго и злого следователя». Где роль «доброго» отведена Суркову. Таким образом, Россия попытается не только противостоять давлению Запада, но и давить на его слабые стороны, которые у него тоже есть.
— Насколько обоснованы недавно возникшие домыслы о том, что «Минск-2» может быть переформатирован в «Минск-3»?
— Владимир Путин и другие российские политики не раз заявляли о том, что «Минска-3» не будет. Пока не выполнены условия действующих соглашений, в этом просто нет смысла. Киев с подачи США не только не идёт на предоставление реальной автономии ДНР и ЛНР, но до сих пор ни разу не провёл совместного обсуждения конституционной реформы с официальными представителями этих республик. А это как раз самая первая ступень реального политического урегулирования. В связи с этим всё больше вопросов к режиму Порошенко, к тому, насколько его можно считать договороспособным.
— Россия никоим образом не заинтересована в переформатировании Минских соглашений, — считает директор Института стран СНГ Константин Затулин. — Я понимаю, почему об этом постоянно заводят речь в Киеве. На Украине с самого начала значительная часть общества расценивали Минские соглашения как капитуляцию. В том числе потому, что в этих соглашениях ни слова не говорится о Крыме. В первых Минских соглашениях украинцев устраивало, что там отсутствовало всяческое обозначение субъектности ДНР и ЛНР. Там присутствовало словосочетание «некоторые районы Донецкой и Луганской областей». Такая формулировка стала возможной из-за того, что курировал составление того документа такой не очень разборчивый во внешней политике человек, как посол России на Украине Михаил Зурабов. На мой взгляд, это было серьёзной ошибкой России при заключении «Минска-1». А вот в «Минске-2» уже более чётко было прописано предоставление особого статуса ДНР и ЛНР. И в этом смысле последние соглашения представляют для нас возможность выхода из украинского кризиса. А вот усилия киевской власти направлены на то, чтобы не допустить переформатирования Украины, которое будет неизбежно, если Минские соглашения будут выполнены в полном объёме.
Поэтому России нет смысла соглашаться на какое бы то ни было изменение формата «Минска-2». Наоборот, мы должны жёстким образом добиваться выполнения этих соглашений.
— США, как и прежде, пытаются давить на Россию, — говорит политолог и публицист Павел Святенков. — Главным требованием остаётся требование отдать под контроль украинских силовиков границу между Россией и ДНР и ЛНР. Видимо, об этом в очередной раз пойдёт речь во время встречи Владислава Суркова и Виктории Нуланд.
Ясно, что если вдруг это произойдёт, то Украина попытается уничтожить донбасские республики военным путём. В Киеве этого особенно и не скрывают.
С другой стороны, Россия понимает, что разгром Донбасса тут же приведёт к обострению ситуации на крымском направлении. Поэтому мы настаиваем на том, чтобы ДНР и ЛНР сначала получили гарантии в виде конституционной реформы на Украине, где недвусмысленно закреплялся бы их статус. Однако Киев на это не пойдёт, пока не получит отмашки из Вашингтона. Собственно говоря, это противоречие существует с самого момента подписания «Минска-2», и со временем становится только более очевидным. Сумеют ли разрешить это противоречие Сурков и Нуланд — сильно сомневаюсь. По крайней мере, по результатам вчерашней встречи Грызлова с Порошенко никакого прогресса не ощущается.
Алексей Полубота
Фото: Михаил Палинчак/пресс-служба президента Украины/ТАСС
