На слуху сейчас вновь слово «Амнистия». Общественные ожидания связаны во многом с тем, что давно ее не было. Напомним о чем, идет речь.
***
Амнистия, как уголовно-правовое понятие, представляет собой акт проявления гуманности к лицам, совершившим преступления, а также отбывающим наказание, осуществляемый на основании специального акта верховной власти. В Российской Федерации право издания такого нормативного акта имеет Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
Являясь государственно-правовым актом, амнистия по своим правовым последствиям ее применения касается уголовно-правовой и уголовно-процессуальной сфер, поскольку в соответствии с ней лица, совершившие преступления, освобождаются как от уголовной ответственности, так и от наказания. Вот почему ст. 84 УК РФ специально оговаривает правовые последствия амнистии. Так согласно ч. 2 ст. 84 УК, актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут освобождаться от уголовной ответственности, а осужденные – от отбывания наказания, либо срок наказания им может быть сокращен или заменен на более мягкий вид наказания.
Актом об амнистии лица могут также освобождаться от отбывания и дополнительных видов наказания, а с лиц, уже отбывших наказание может быть снята судимость.
Точные пределы применения акта амнистии указываются непосредственно в тексте постановления об объявлении амнистии. Вопросы о порядке и сроках применения акта амнистии разрешаются Государственной Думой в соответствующих постановлениях, специально принимаемых, как правило, также в день объявления амнистии. Акт об амнистии вступает в силу с момента его принятия или со дня официального опубликования.
Акт об амнистии также исключает производство по делу. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ уголовное преследование подозреваемого или обвиняемого прекращается вследствие акта об амнистии.
Наличие обстоятельств, устраняющих наказание, допускалось уголовным законодательством, начиная с глубокой древности. Во все времена и у всех народов амнистия рассматривалась как исключительная прерогатива высших органов государственной власти и управления. Чаще всего акты амнистии принимаются в связи с какими-либо знаменательными событиями в жизни государств.
Долгое время законодательство России не содержало легального определения амнистии, хотя амнистия и применялась. Так, Стоглавый Собор в 16 веке объявлял амнистию к церковному празднику Пасхи, по которой освобождались все тюремные сидельцы, кроме осужденных за убийство и разбой.
Со времен Бориса Годунова стали обычными амнистии по поводу восшествия на престол, болезни или выздоровления царя или членов его семьи, рождения наследника, и т.п. Иван Грозный завещал после его смерти освободить всех заключенных.
Петр 1 к таким поводам добавил амнистии в честь викториальных дней – побед в сражениях.
Законодательно в России это понятие было закреплено в Указе об амнистии, принятом Временным правительством 7 марта 1917., а сама амнистия была объявлена Керенским, в тот же год. Выпущенных из тюрем прозвали «птенцами Керенского».
Самой масштабной амнистией считается амнистия от 27 марта 1953г., когда Л. Берия 26 марта 1953г. представил проект указа об амнистии в Президиум ЦК КПСС. Данным проектом предполагалось освободить около 100 тысяч человек, из числа лиц, осужденных на срок до 5 лет лишения свободы. Также предполагалось освобождение женщин, имеющих детей в возрасте до 10 лет и беременных женщин, несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, пожилых и тяжело больных людей. В то же время на преступников, осужденных за бандитизм, умышленные убийства, контрреволюционные преступления и за хищения социалистической собственности в особо крупных размерах предлагалось амнистию не распространять. Одновременно предлагалось сократить срок наказания осужденным которым было назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет сократить наполовину.
27 марта 1953г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об амнистии» который коснулся всех заключенных, чей срок не превышал 5 лет лишения свободы, кроме осужденных на 10-25 лет за бандитизм, умышленные убийства, контрреволюционные преступления и за хищения социалистической собственности в особо крупных размерах. В первую очередь из лагерей были освобождены несовершеннолетние, беременные женщины и женщины имеющие малолетних детей, а также инвалиды и осужденные преклонного возраста. К иностранным гражданам амнистия также применялась на общих основаниях. В результате этого Указа на свободе оказалось около 1,2 миллиона человек. В результате данной амнистии в стране усилилась криминогенная обстановка. И 2 июля 1953г. Президиум ЦК КПСС одобрил проект Указа «О неприменении амнистии к лицам, осужденным за разбой, ворам – рецидивистам и злостным хулиганам». Указ гласил, что если освобожденные по амнистии «продолжали вести паразитический образ жизни и не занимались общественно-полезным трудом», то амнистия для них отменялась, и они должны были продолжить отбывание назначенного им наказания.
В Советском Союзе амнистии объявлялись еще в 1957, 1982 и 1987 годах.
В современной России за период с 1994 г. Государственная Дума объявляла, в частности, о таких амнистиях - 23 февраля и 13 декабря 1994 г., 8 февраля и 19 апреля 1995 г., 9 февраля 1996 г., 12 марта и 24 декабря 1997 г., 18 июня и 13 декабря 1999 г., 26 мая 2000 г., 30 ноября 2001 г., 6 июня 2003 г., 20 апреля 2005 г., 19 апреля и 22 сентября 2006 г. Амнистия была объявлена и 16 апреля 2010г. постановлением «Об объявлении амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».
Данная амнистия распространилась на участников войны, тружеников тыла, бывших узников нацистских концлагерей и гетто, жителей блокадного Ленинграда. От наказания также были освобождены условно осужденные и осужденные с отсрочкой наказания. Исключение составили лица, совершившие преступления против жизни или половой неприкосновенности несовершеннолетних.
Данная амнистия получила название точечной амнистии, так как коснулась только тех лиц, которые связаны с войной. По данным ФСИН России в соответствии с данной амнистией от отбывания наказания было освобождено не более 100 человек.
24 апреля 2015 года Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было принято постановление от 24.04.2015 № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной». Согласно документу, под амнистию попали лица, впервые осужденные за умышленные преступления небольшой и средней тяжести и имеющие заслуги перед страной. В этот список вошли участники боевых действий в Чечне и Афганистане и лица, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Также амнистия распространялась на наименее социально защищенных лиц: несовершеннолетних, женщин, у которых есть несовершеннолетние дети, беременных, инвалидов I и II группы, мужчин старше 55 лет и женщин старше 50 лет. Амнистия действовала до 24.10.15 г.
Судам так был разъяснен порядок применения постановлений Госдумы об амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне
Даны ответы, в том числе, на следующие вопросы:
имеются ли основания для применения акта об амнистии в случае, когда лицо обвиняется в совершении совокупности преступлений, не все из которых подпадают под действие постановления об амнистии;
применяется ли постановление об амнистии к осужденному за преступление, совершенное до вынесения предыдущего приговора, по которому он не может быть освобожден от наказания вследствие акта об амнистии;
должно ли судебное решение, по которому осужденный освобождается от наказания на основании акта об амнистии, содержать указание о снятии с него судимости;
применяется ли постановление об амнистии к лицу, совершившему умышленное преступление в период испытательного срока при условном осуждении, если за новое преступление ему до вступления в силу данного постановления новым приговором также назначено наказание условно;
каков порядок рассмотрения представления уголовно-исполнительной инспекции о применении акта об амнистии в отношении осужденного, которому назначено наказание по приговору мирового судьи;
какова территориальная подсудность материалов по представлению уголовно-исполнительной инспекции об освобождении от наказания вследствие акта об амнистии условно осужденных и осужденных, отбывание наказания которым отсрочено, и др.
Ответы на вопросы, поступившие из судов, по применению постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2015 г. № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» и от 24 апреля 2015 г. № 6578-6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.07.2015)
Помилование.
Часть 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ и ч. 1 ст. 85 УК РФ помилование осуществляет исключительно Президент РФ путем издания указов. Помилование имеет еще более древнюю историю, чем амнистия. Еще в древнем Риме издавались указы об отказе, приостановлении или прекращении уголовного преследования в отношении конкретных лиц. В российском законодательстве помилование предусматривалось еще в Судебнике 1550г. В последующем применялись акты о помиловании во все периоды советской власти. Так в право помилования было закреплено в Декрете № 1 от 24 ноября 1917г. «О суде».
В современной России до декабря 2001г. действовала Комиссия по помилованию при Президенте РФ, которая была упразднена указом Президента РФ от 28 декабря 2001г., и этим же Указом Президентом было утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации. Помилование осуществляется путем издания Указа Президента Российской Федерации о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. В Российской Федерации помилование применяется: а) в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом и отбывающих наказание на территории Российской Федерации; б) в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации; в) в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость. При этом помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных: а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания; в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно; г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии; д) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования; е) которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием. Согласно ст. 176 УИК с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме обращается сам осужденный. Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющих наказание, в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи. Ходатайство о помиловании направляется администрацией учреждения в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте Российской Федерации не позднее чем через 20 дней со дня его подачи. К ходатайству о помиловании администрация учреждения прилагает копию приговора и копии решения вышестоящих судебных инстанций, извещение о вступлении приговора в законную силу, справку о состоянии здоровья осужденного, сведения о возмещении материального ущерба (если имеются), анкету с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении, сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались, справку о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания, представление администрации учреждения с развернутой характеристикой на осужденного. Копия представления администрации учреждения направляется прокурору.
По просьбе осужденного к ходатайству о помиловании по могут прилагаться и иные документы, имеющие существенное, по его мнению, значение для решения вопроса о помиловании. Администрация учреждения уведомляет осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган юстиции под расписку. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается. Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства. Территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через пять дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, - не позднее чем через семь дней) представляет его в комиссию по помилованию субъекта Федерации, а также информирует о поступившем ходатайстве Федеральную службу исполнения наказаний.
Приказом Минюста РФ от 30.05.2007г. № 110 была утверждена Инструкция об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в связи с ходатайствами осужденных о помиловании. Данная инструкция определяет порядок приема администрацией учреждений, исполняющих наказания в виде пожизненного лишения свободы, лишения свободы на определенный срок, обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ходатайств осужденных о помиловании, их регистрация и учета, направления в территориальные органы уголовно-исполнительной системы, а также порядок регистрации и учета территориальными органами уголовно-исполнительной системы ходатайств о помиловании и направления их в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации. Данная комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем через 10 дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, - не позднее чем через 15 дней) и заключения комиссии вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, а также документы, указанные выше.
Список лиц, рекомендованных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) к помилованию, подлежит опубликованию в средствах массовой информации соответствующего субъекта Российской Федерации в месячный срок со дня принятия такого решения. При рассмотрении ходатайства о помиловании высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или комиссия вправе запросить от администрации учреждения, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного.
Указанные органы обязаны направить ответ на запрос высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или комиссии не позднее чем через семь дней со дня получения запроса в отношении лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, не позднее чем через 10 дней).
Указ Президента Российской Федерации о помиловании в течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения.
В случае отклонения Президентом Российской Федерации ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования. На практике ходатайства о помиловании лиц рассматриваются, как правило, после отбытия осужденным не менее половины срока назначенного по приговору суда наказания, а в отношении лиц, которым назначена смертная казнь - после вступления приговора в законную силу.
Закон не устанавливает основания для обращения с ходатайством о помиловании. Ими могут быть самые различные обстоятельства, например отбытие осужденным определенного срока назначенного наказания, исправление осужденного, состояние здоровья и т. д.
Адвокат АБ РО «Кодекс», кандидат юридических наук, доцент Иванов П.В.
