Прокуратурой Егорлыкского района проведен анализ надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства, регулирующего вопросы долевого строительства жилья, в ходе которого установлено следующее.
За истекший период 2018 года в рассматриваемой сфере нарушения не выявлены, меры прокурорского реагирования не применялись, поскольку на территории Егорлыкского района объекты долевого строительства, включенные в план-график («дорожную карту»), объекты с нарушенным первичным сроком сдачи в эксплуатацию, а также объекты самовольного строительства, не расположены.
При осуществлении надзорной деятельности, в прокуратуре района аккумулируются сведения о «проблемных» объектах и гражданах, чьи права нарушены в ходе долевого участия в строительстве.
Нарушения в деятельности Управления Россреестра по Ростовской области и Управления ФАС России по Ростовской области при реализации ими полномочий соответственно по правовой экспертизе договоров долевого участия в строительстве, предшествующей их государственной регистрации, и по пресечению незаконной рекламы продажи недвижимости в жилых домах, фактически возводимых самовольно либо с нарушением нормативной документации, не выявлялись, меры реагирования не применялись.
Вместе с тем, в ходе проведения мониторинга изменений федерального законодательства в сфере градостроительства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территории, установлено, что решением Собрания депутатов Егорлыкского района № 157 утверждены Правила землепользования и застройки Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района (далее – Правила).
В соответствии с ч.2 ст.8 Правил, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании «генерального плана сельского», настоящих Правил.
Вместе с тем, согласно п.10 ст.45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Наличие возможности подготовки документации по планировке территории без учета программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры предоставляет администрации Егорлыкского сельского поселения необоснованную широту дискреционных полномочий, создающую условия для применения необоснованных исключений из общих правил, что согласно п. «а» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, является коррупционным фактором.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района на незаконный нормативно-правовой акт принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.
Прокурор района
старший советник юстиции С.П. Хорошилов
