Владимир Путин подписал уже третьи свои "майские указы" — директивы, очерчивающие направления развития страны во время очередного президентского срока. Бывший депутат Госдумы Олег Шеин проанализировал для RTVI предыдущие "майские указы", а также рассказал, насколько их удалось выполнить.
<strong>Владимир Путин подписал уже третьи свои "майские указы" — директивы, очерчивающие направления развития страны во время очередного президентского срока. Бывший депутат Госдумы Олег Шеин проанализировал для RTVI предыдущие "майские указы", а также рассказал, насколько их удалось выполнить.</strong>
В мае 2012 года вернувшийся в Кремль Владимир Путин заявил о пакете принципиально новых мер, направленных на повышение качества жизни. Страна тогда бурлила, и в столице проходили массовые политические митинги, на которых победа «Единой России» на выборах в парламент осенью 2011 года ставилась под сомнение. Обещание властью широких социальных реформ позволяло развернуть общественную дискуссию от вопросов демократии к насущным проблемам каждого гражданина.
Тогда Владимир Путин отдал три основных поручения: <ul> <li>увеличить реальную зарплату россиян к 2018 году в 1,4-1,5 раза;</li> <li>поднять зарплату учителей и медсестер до средней по регионам;</li> <li>поднять зарплату врачей до 200% от средней по регионам.</li> </ul> Кроме того, можно вспомнить поручение о доведении числа высококвалифицированных работников до трети от числа квалифицированных. Однако никто не знает, чем первые отличаются от вторых, и потому обсуждать эту тему было бы неверно. <h2><strong>Как выполнялись майские указы-2012</strong></h2> Двенадцать лет — достаточный срок, чтобы обсудить результаты. Начнем с зарплаты.
Средняя зарплата по стране в реальном исчислении к 2018 году не выросла, а, напротив, <a href="https://www.interfax.ru/russia/647740">рухнула</a> примерно на 9%. А сегодня по официальным оценкам Росстата она всего на 6% превышает ту, что получали россияне во время обнародования майских указов 2012 года. При этом Росстат исходит из таких показателей инфляции последних двух лет, которые у значительной части населения и специалистов вызывают скепсис.
Одной из причин такого положения дел с оплатой труда <a href="https://www.ng.ru/economics/2023-11-07/1_8870_salary.html?ysclid=lwdfkm3kdw670874251">стало</a> снижение доли зарплаты в ВВП с 49% до 39%. Проще говоря, ежегодно граждане России недополучали примерно четверть той зарплаты, на которую могли рассчитывать ранее. На фоне дефицита рабочей силы 2023 года, вызванного триллионными вливаниями в ВПК и мобилизацией, доля зарплаты в ВВП подросла до 41%, но очевидно и близко не находится на параметрах мая 2012 года.
Переходим к бюджетникам. В начале 2014 года Минфин России <a href="https://www.gazeta.ru/business/2015/05/07/6676737.shtml">посчитал</a>, что исполнение майских указов обойдется в 530 миллиардов в 2014 году и в 726 миллиардов в 2015 году. Однако из федерального бюджета <a href="https://www.kommersant.ru/doc/2613180">было выделено</a> 120 и 80 миллиардов рублей соответственно, то есть 15% от необходимого.
Поэтому реализация майских указов была достигнута через массовые увольнения врачей и учителей и распределение их зарплаты между оставшимися. Собственно, эти указы прямо подсказывали такую дорогу («повышение заработной платы работников бюджетного сектора с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет <strong>реорганизации неэффективных организаций</strong>»)<em>.</em>
Если в 2012 году в государственных больницах и поликлиниках работали 4,1 млн человек, то к настоящему дню их число <a href="https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/12994">сократилось</a> до 3,5 млн. Только в Москве было закрыто 13 взрослых и 2 детских больницы, 7 поликлиник, 7 роддомов, более 100 отделений в больницах и поликлиниках. В итоге в столице России число коек на душу населения <a href="https://medvestnik.ru/content/news/Guzel-Ulumbekova-oprovergla-zayavleniya-Leonida-Pechatnikova-o-gotovnosti-Moskvy-k-epidemiyam.html?ysclid=lwdffu1ief885941474">оказалось</a> почти вдвое ниже, чем в Германии (4,5 и 8,0 на тысячу человек соответственно). При этом число пациентов не уменьшилось, а учитывая старение населения, напротив, возросло.
По данным Всероссийского союза пациентов, около 60% врачей <a href="https://finance.rambler.ru/money/49508170-bolee-30-rossiyskih-vrachey-rabotayut-minimum-na-dve-stavki/">вынуждены</a> работать сейчас на 1,5 ставки и более 30% работают на две ставки. Коэффициент совместительства бригад скорой помощи <a href="https://medvestnik.ru/content/news/Profsouz-Deistvie-predstavil-rezultaty-oprosa-o-realnyh-zarplatah-i-nagruzke-na-skoroi.html?ysclid=lwdff1dl2p298537311">составляет</a> 1,6, — то есть их медработники вынуждены трудиться в полтора с лишним раза больше, чем предусмотрено Трудовым кодексом. Санитарки массово были переименованы в уборщиц и выведены из категории медработников, что вдвое сократило размер их отпусков. <div class="intext-black">
Несмотря на эти решительные мероприятия по поиску «внутренних источников финансирования», по итогам 12 лет майские Указы так и не выполнены в отношении врачей в 35 регионах, а в отношении медсестер — в 47-ми. В целом по стране реальная зарплата врачей выросла всего на 20%, а медсестер и вовсе на 9% (<a href="https://www.pnp.ru/social/kurinnyy-rasskazal-o-vynuzhdennoy-migracii-medikov-iz-za-raznicy-v-okladakh.html?ysclid=lwdfdaklh3475367288">данные</a> за 2022 год).
</div> Схожая картина в образовании. Здесь, правда, не было массовых сокращений, если не считать системы дополнительного образования. Но причина такого положения достаточно тривиальная: эти сокращения просто прошли раньше. Если в 2000 году в стране работало 1,8 млн. школьных учителей, то к 2012 году — всего 1,1 млн. Что же до выполнения майских указов, то по итогам 2022 года они <a href="https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2023/04/26/972569-maiskie-ukazi-po-zarplatam-byudzhetnikov-vipolnili-tolko-12-regionov">не были</a> выполнены по работникам дошкольного образования в 36 регионах и по учителям — в 33.
При этом сам размер необходимой заработной платы подвергается чиновничьим манипуляциям. Например, в моей родной Астраханской области средняя зарплата, по <a href="https://gogov.ru/average-salary/ast">данным</a> Росстата, в 2023 году превысила 53 тысячи рублей. Однако для выполнения майских указов <a href="https://astrakhan.aif.ru/society/education/pedagogi-v-astrahanskoy-oblasti-poluchayut-v-srednem-38-5-tysyach-rubley">используется</a> другая средняя заработная плата, в размере 38 тысяч рублей. И так — везде. <h2><strong>Как выполнялись майские указы-2018</strong></h2> По итогам президентских выборов 2018 года был обнародован новый пакет указов, тоже в мае. Если первый пакет указов 2012 года был выполнен широкими мазками, то второй пакет изобиловал деталями вроде «создание гибкой линейки финансовых инструментов» или «поэтапное развитие транспортных коммуникаций».
Если говорить о том, какой конкретно эффект новые указы должны были произвести на население, то это в частности: <ul> <li>повышение продолжительности жизни до 78 лет;</li> <li>увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7;</li> <li>«системная поддержка и повышение качества жизни граждан старшего поколения»;</li> <li>снижение смертности к 2024 году трудоспособных граждан до 350 случаев на 100 тысяч населения.</li> </ul> Не прошло и месяца, как <a href="https://sozd.duma.gov.ru/bill/448555-8?ysclid=lwdgyyiamw413238986">выяснилось</a>, что «системная поддержка и повышение качества жизни граждан старшего поколения» предполагает повышение пенсионного возраста. При этом власти объяснили, что пенсионеров стало слишком много, а вот если сократить их число, то тогда можно повысить сам размер пенсий. Фактически, если в 2018 году коэффициент утраченного заработка составлял 33%, то сейчас он сократился до 26.5%. Иначе говоря, если до реформы пенсионер получал треть от своей прежней заработной платы, то теперь он получает четверть.
Не очень пока получается и увеличить продолжительность жизни — она <a href="https://www.fedstat.ru/indicator/59267?ysclid=lwdg7ydffj720828688">сократилась</a> на полгода. Смертность трудоспособного населения возросла с 480 до 490 случаев на 100 тысяч населения. <div class="intext-black">
Действительно весьма серьезные усилия власти по повышению рождаемости пока плодов тоже не принесли. Коэффициент фертильности, то есть число детей на женщину детородного возраста, не то, что не вырос, а сократился с 1,6 до 1,4 ребенка на женщину.
</div> Несырьевой экспорт вместо запланированного почти двухкратного роста сократился с $150 до $146 млрд, притом, что статистика учитывает в нем чугун, цветные металлы и зерно. Впрочем, другие пункты указов, сопряженные, например, с транспортными коридорами в Китай и Иран и «духовно-нравственным воспитанием», действительно системно выполнялись. <h2><strong>Что предполагают майские указы-2024</strong></h2> Обнародованный в мае 2024 года новый пакет указов предусматривает в течение ближайших шести лет: <ul> <li>выход России на четвертое место в мире по ВВП;</li> <li>снижение бедности до 7%;</li> <li>повышение коэффициента рождаемости до 1,6 (к 2036 году до 1,8);</li> <li>увеличение минимальной зарплаты до 35 тысяч рублей;</li> <li>увеличение жилплощади на одного человека с 28,8 до 33 кв. м;</li> <li>увеличение затрат на науку до 2% к ВВП.</li> </ul> Это важные вещи. Затраты на науку, например, в России <a href="https://issek.hse.ru/mirror/pubs/share/870115734.pdf?ysclid=lwdgjbj5cn567160633">сократились</a> за последние десять лет с 1,1% до 0,94%. Но многие заявленные цели требуют уточнения — например, учитывается ли инфляция при определении будущей минимальной зарплаты? И хотелось бы еще раз напомнить, что майские указы 2012 года предполагали повышение реальных зарплат в стране в 1,4-1,5 раза — по сравнению с реальными доходами в 2012 году, естественно.
<hr />
<em>Мнение автора может не совпадать с мнением редакции.</em>
