Специалисты Региональной энергетической комиссии Свердловской области дали подробные ответы на вопросы жителей Лесного о росте тарифов на холодную воду и водоотведение В конце 2023 года стало известно о повышении в 2024 году тарифов на услуги «питьевая вода» (ХВС) и «водоотведение» для жителей городского округа «Город Лесной». Постановлением РЭК Свердловской области от 06.12.2023 для лесничан с 1 июля 2024 были установлены новые тарифы по этим услугам. Тариф на питьевую воду во втором полугодии вырастет на 39% по сравнению с действующим тарифом, а на услугу «водоотведение» рост составит почти 30%. Эта новость вызвала широкий резонанс и недовольство у горожан, поэтому «Открытый Лесной» обратился за комментариями непосредственно в Региональную энергетическую комиссию, а также в Федеральную антимонопольную службу. Мы попросили РЭК рассказать, чем обусловлено такое резкое повышение, а Управлению ФАС мы задали вопросы: нет ли в данной ситуации оснований для проверки со стороны контролирующего органа и планируются ли контрольные мероприятия. Ответы дали оба ведомства ещё перед праздниками, однако мы решили не портить лесничанам новогоднее настроение. Ранее мы уже рассказали о том, почему в данной ситуации нет причин для вмешательства ФАС России. Сегодня рассказываем о том, что нам ответили в Региональной энергетической комиссии (РЭК) и в Департаменте информационной политики Свердловской области. Как принимались тарифы на питьевую воду и водоотведение для Лесного на 2024 год? Как говорилось в предыдущем материале, дело о корректировке тарифов (т.н. «тарифное дело») РЭК заводит либо по собственной инициативе, либо по инициативе регулируемой организации. В данном случае регулируемая организация – ООО «РИР-Лесной» явилась инициатором пересмотра действующих и ранее утверждённых тарифов на ХВС и ВО для жителей Лесного. Организация самостоятельно сделала все необходимые расчёты и представила их в комиссию. В свою очередь специалисты РЭК внесли в расчёты коррективы и направили их на экспертизу. После этого УФАС по Свердловской области по формальным признакам проверила материалы дела и результаты экспертизы. В итоге новые тарифы были утверждены наделавшим шума в Лесном Постановлением №220-ПК от 06.12.2023. Справка: Согласно документу, тарифы на первое полугодие 2024 года останутся прежними, как в 2023 году, а с 1 июля они вырастут: питьевая вода: с 01.01.2024 по 30.06.2024 – 43,90 руб./м³; с 01.07.2024 по 31.12.2024 – 61,19 руб./м³; водоотведение: с 01.01.2024 по 30.06.2024 – 37,73 руб./м³; с 01.07.2024 по 31.12.2024 – 48,90 руб./м³. Тут важно отметить два момента. Во-первых, нам показалось любопытным, что экспертизу расчёта тарифов РЭК проводит самостоятельно, не прибегая к услугам специализированных экспертных организаций. То есть, по такому принципу: сами пересчитали, сами провели экспертизу и сами утвердили. Тем не менее, вся описанная процедура абсолютно законна, несмотря на её нелогичность. Во-вторых, сами размеры тарифов 61,19 руб./м³ и 48,90 руб./м³ (за воду и водоотведение соответственно) – это, как выяснилось, ещё «цветочки». Согласно расчетам на 2024 год, представленным «РИР-Лесной» в Комиссию, эти тарифы изначально планировалось установить на следующем уровне: питьевая вода: 1-е полугодие – 36,58 руб./м3; 2-е полугодие – 168,33 руб./м3; водоотведение: 1-е полугодие – 31,44 руб./м3; 2-е полугодие – 117,30 руб./м3. Отметим, что эти расчёты указаны без НДС. Таким образом, несмотря на планируемое небольшое планируемое снижение в 1-м полугодии, тарифы на 2-е полугодие должны были вырасти минимум в 3 три раза по сравнению с текущими. Впечатляет, правда? К счастью, РЭК всё же внёс корректировки в планы «РИР-Лесной» и в итоге мы имеем то, что имеем. Чем обусловлен рост тарифов на питьевую воду и водоотведение в Лесном с 1 июля 2024 года? Для расчёта тарифов в каждом конкретном случае учитывается огромное количество различных параметров и показателей: расчётных, плановых, рыночных, нормативных, фактических и т.д. Если говорить в общих словах, то в расчёт тарифа входят операционные расходы деятельности конкретного предприятия по оказанию той или иной услуги и прибыль предприятия. Большое значение при расчёте затрат на предоставление конкретной услуги имеют индексы цен. Это всем известный индекс потребительских цен, куда входят показатели изменения рыночных цен на продукты питания и товары первой необходимости за определенный период, а также индексы цен на энергетические ресурсы, такие как: дрова, уголь, природный газ, торф, мазут, уголь и углеводородное топливо. 232% за 6 лет: Как менялись тарифы в Лесном на холодную воду и водоотведение? Кроме того, в расчёт входят затраты на содержание производственной базы и имущества организации (автотранспорта, зданий, сооружений и пр.), вся технологическая база: водопроводные сети, подстанции, насосное оборудование и т.п. Учитывается также не только содержание всего комплекса имущества, техники и оборудования, но и модернизация сетей, которую «РИР-Лесной» обязан проводить согласно объёмам и графикам, прописанным в концессионном соглашении. В конечный тариф также входят обязательные платежи (налоги, сборы), зарплата сотрудников (согласно штатному расписанию). Сюда же заложен нормативный уровень прибыли предприятия, который для ООО «РИР-Лесной» составляет 5%. Отметим, что в случае с услугой ХВС учитывается также нормативный уровень потерь воды при её транспортировке. До 2022 года он составлял 28,9%, начиная с 2022 – 25,7%. Помимо перечисленного, в расчёт тарифов входят ещё десятки, если не сотни других показателей. Изменение любого из них влияет на конечный тариф. Немного о методике расчётов стоимости услуг ХВС и водоотведения для ООО «РИР-Лесной» Это, пожалуй, самая интересная часть материала из нашего «тарифного дела». Как выяснилось, помимо ежегодного изменения плановых, расчётных и нормативных показателей и индексов, периодически меняются и сами методики расчётов тарифов на конкретные услуги. Но, что любопытно, для организаций-концессионеров это особой роли не играет. И вот почему. В 2019 году РЭК утвердила тарифы для ООО «РИР-Лесной» на последующие периоды, начиная с 2020 года. Сделано это было согласно действующей на тот момент методике расчёта, и расчёт оказался не в пользу ООО «РИР-Лесной». В связи с этим компания обратилось вначале с досудебной претензией в ФАС России и РЭК Свердловской области, а затем с исковым заявлением в суд. В итоге суд признал ошибку РЭК и постановил, что для организации-концессионера должна применяться методика, действующая на момент подписания концессионного соглашения. Окончательное решение было вынесено Вторым апелляционным судом общей юрисдикции (г. Санкт-Петербург) лишь в ноябре 2022 года. В итоге, тарифы, по которым платили за услуги потребители Лесного за холодную воду и водоотведение, были пересчитаны задним числом. В результате у «РИР-Лесной» образовалась недополученная прибыль, которую на основании того же решения суда включили в расчёт тарифов на последующие периоды. Проще говоря, на сегодняшний день потребители Лесного оплачивают ошибку РЭК, допущенную несколько лет назад. Интересно и то, что согласно методике, которая должна применяться для ООО «РИР-Лесной», в тариф закладывается вся недополученная прибыль за предыдущие периоды, независимо от причин её возникновения. Речь идёт о том, что по итогам каждого расчётного периода сверяются значения плановых показателей с фактическими. Например, если бензин подорожал за год больше, чем заложено в тарифе, то у ООО «РИР-Лесной» образуются дополнительные операционные расходы, которые он покрывает за счёт собственных средств, а затем «возвращает себе» потраченное путём включения этих расходов в тарифы на последующие периоды (это может быть как полугодие, так и последующие несколько лет). И так происходит по всем плановым показателям. Учитывая тенденцию последних лет, цены абсолютно на всё не снижаются, а в основном растут, и растут, как правило, быстрее, чем планируется. При этом методика расчёта остается прежней. В итоге фактические показатели стабильно превышают плановые (те, что учтены в тарифах), следовательно растёт и недополученная прибыль, которую затем включают в новые тарифы. Получается «снежный ком», который обрастает ещё и недополученной прибылью прошлых лет, образовавшейся из-за ошибок в расчётах. Тем не менее, решение суда, о котором сказано выше, вступило в законную силу, и игнорировать его РЭК и ФАС России не имеют права. Так что с формальной точки зрения тут всё законно. Почему в Нижней Туре тарифы на холодную воду и водоотведение гораздо ниже, чем в Лесном? В Региональной энергетической комиссии Свердловской области нашему изданию дали довольно убедительный ответ на этот вопрос. Его же продублировали и в Департаменте информационной политики региона. Добавить тут нечего, поэтому ниже просто его цитируем. «Отличие конечных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение, установленных на территории Нижнетуринского городского округа и городского округа «Город Лесной» Свердловской области, обусловлено объективными экономическими и техническими факторами. Нормами действующего законодательства определено, что при государственном регулировании тарифов должен соблюдаться принцип обеспечения экономической обоснованности затрат, понесенных организацией при осуществлении регулируемого вида деятельности. Каждая организация имеет собственную структуру затрат и потребность в финансовых средствах на осуществление деятельности, поэтому тарифы на коммунальные услуги ресурсоснабжающих организаций различны и сравнение тарифов разных организаций в разных муниципальных образованиях не является корректным». А как же предельный индекс роста платы за ЖКУ? На этот вопрос от наших читателей в РЭК Свердловской области и в областном Департаменте информполитики дали подробный ответ. Там отметили, два важных момента. Во-первых, понятия «цена (тариф)» и «размер платы» не равнозначные понятия. Это означает, что в платёжках потребителей в графах «начислено» и «к оплате» могут быть разные значения. Во-вторых, предельный индекс ограничивает рост платы, а не рост тарифа. К тому же он рассчитывается на все коммунальные услуги в совокупности, а не на отдельную услугу. Вот как об этом сообщили нашему изданию областные чиновники. «Понятия «цена (тариф)» и «размер платы», применяемые в сфере предоставления коммунальных услуг, не равнозначны. Вне зависимости от изменения тарифов на отдельно взятую коммунальную услугу, права потребителей защищены предельным индексом роста совокупной платы за коммунальные услуги», — пояснили в РЭК Свердловской области. Справка: Для городского округа «город Лесной» Свердловской области установлены следующие значения предельных индексов: с 1 января по 30 июня 2024 года – 0%; с 1 июля по 31 декабря 2024 года – 9,8%. «Предельные индексы рассчитываются в сравнимых условиях, то есть при неизменных наборе и объемах оказываемых коммунальных услуг без учета льгот и перерасчетов. Предельным индексом ограничивается совокупный размер платы за коммунальные услуги, а не плата за один из видов коммунальных услуг (например, за услуги электроснабжения). При этом рост платы по отдельному виду коммунальных услуг может измениться на величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденного предельного индекса, но совокупный размер платы за все коммунальные услуги, предъявляемый к оплате потребителю, все равно не должен превысить утвержденный предельный индекс», — дополнили ответ в Департаменте информационной политики Свердловской области. В РЭК добавили, что «организации, осуществляющие начисление населению платы за коммунальные услуги (ТСЖ, управляющие компании, ЕРЦ и т.д.), обязаны производить расчеты платы в соответствии с утвержденным предельным индексом, а органы местного самоуправления – обеспечить соблюдение утвержденного предельного индекса организациями, осуществляющими начисление платежей гражданам за коммунальные услуги. Кроме того, отдельным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным и региональным законодательством». В завершение, в РЭК Свердловской области рассказали о мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан и о том, куда можно обращаться в случае превышения уровня предельного индекса:
