(Теоретические и правовые аспекты социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим Росгвардии и членам их семей)
The system of social guarantees provided to servicemen of the Russian Guard and their family members
(Theoretical and legal aspects of social guarantees provided to servicemen of the Russian Guard and their family members)
Ситников Эдуард Анатольевич,
преподаватель, Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, РФ, г. Москва
e-mail: edsitnikov@yandex.ru
Реферат. Обеспеченность военнослужащих соответствием доходов и уровня жизни, реализацией социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей ежегодно анализируется и контролируется в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Система социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим Росгвардии определяет важнейшие аспекты обеспечения достойного прохождения военной службы. Рассмотрение этой системы составляет содержание данной статьи.
Ключевые слова: социальная защита, Росгвардия, выплаты, обеспечение, финансы, жилье, расквартирование, проезд.
Sitnikov Eduard А.,
Lecturer, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Russian Federation, Moscow
e-mail: edsitnikov@yandex.ru
Report. The provision of military personnel with adequate incomes and living standards, the implementation of social guarantees for military personnel, citizens discharged from military service, and their family members is analyzed and monitored annually in accordance with the regulatory legal acts of the Russian Federation. The system of social guarantees provided to servicemen of the Russian Guard determines the most important aspects of ensuring decent military service. Consideration of this system is the content of this article.
Keywords: social protection, Rosgvardiya, payments, provision, finance, housing, quartering, travel.
Систему социальных гарантий следует рассматривать в широком смысле, так как она определяет важнейшие аспекты обеспечения достойного прохождения военной службы. Обеспеченность военнослужащих соответствием доходов и уровня жизни, реализацией социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей ежегодно анализируется и контролируется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 г. № 232 «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей». Поскольку под социальными гарантиями следует понимать гарантированность получения и реализации прав и свобод военнослужащих, социальные гарантии могут предоставляться в двух основных формах: денежного и натурального обеспечения [1].
Гарантией оплаты за труд для военнослужащих является получение денежного довольствия. Ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы и является основным средством материального обеспечения. Это позволяет определить денежное довольствие, как:
1) одну из форм оплаты за труд: в мирное время – по поддержанию боевой готовности и боевой способности Вооруженных Сил Российской Федерации[2] ; в военное время и в условиях вооруженных конфликтов – за выполнение боевых задач, разгром противника в любых условиях обстановки;
2) авансовый платеж за ненадобность оказания оборонной услуги в мирное время, но общественно-необходимой по наступлению военного времени;
3) социальная гарантия, заключающейся в выплате ежемесячной денежной суммы не менее установленного законодательством минимума, независимо от выполнения военнослужащим должностных обязанностей.
Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, несколько отличается от предоставления денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по призыву. Так, если военнослужащему-контрактнику, выплачивается денежное довольствие равное месячному окладу в соответствии с присвоенным воинским званием и месячному окладу в соответствии с занимаемой воинской должностью, то денежное довольствие военнослужащего-призывника состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. Размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 г. № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту» и ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительски цен) в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период». Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания военнослужащих принимается Правительством Российской Федерации.
Анализируя указанные различия, следует обратить внимание на следующие обстоятельства:
- военнослужащие имеют право на получение денежного довольствия независимо от выполнения военнослужащим каких-либо должностных обязанностей (в распоряжении, в плену, на лечении, в период ареста и т. д.);
- некоторые выплаты не зависят от выполняемой военнослужащим работы и имеют только социально значимый характер;
- размер денежного довольствия не зависит от времени выполнения служебных обязанностей (ночное время, выходные или праздничные дни, сверх нормы продолжительности еженедельного рабочего времени, а также в отношении военнослужащих по призыву);
- оказываемая военнослужащими общественно необходимая услуга не имеет определённого конечного получателя, не может быть измерена количественными показателями;
- военнослужащие в мирное время выполняют не первостепенное свое предназначение – защиту страны и населения, а занимаются боевой подготовкой, иными словами – учебным процессом военной направленности, тем самым, не оказывая свою общественно-необходимую оборонную услугу.
Помимо оклада денежного содержания, военнослужащим причитаются дополнительные выплаты. Однако предусмотренные дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, значительно уже, чем предусмотренные дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. В соответствии с частью 10 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и постановлением. Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 1072 «О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву» военнослужащие-призывники вправе получать ежемесячные надбавки к окладу по воинской должности: за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс); за особые условия военной службы; за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Пожалуй, единственным исключением является дополнительная ежемесячная выплата в размере одного оклада по воинской должности по первому тарифному разряду военнослужащим, проходящих военную службу по призыву, суворовцам, нахимовцам, кадетам, воспитанникам воинских частей и Военно-музыкального училища из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также другим военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, из числа лиц, на которых распространяются дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Военнослужащим, проходящим службу по контракту, помимо выплат, предусмотренных для призывников, установлены также и другие дополнительные выплаты: за выслугу лет, за особые достижения в службе, имеющим высшее юридическое образование и занимающим воинские должности юридической специальности, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также другие дополнительные выплаты в соответствии с п.п. 13, 15, 17 – 24, 26 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Порядок обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии, определен приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 472 (далее – Порядок).
В соответствии с Порядком, вступившим в силу с 1 января 2021 года выплата денежного довольствия военнослужащим войск национальной гвардии за текущий месяц производится один раз в месяц с 15 по 20 число этого месяца.
По решению директора Росгвардии денежное довольствие может выплачиваться в более ранние сроки.
Выплата денежного довольствия ранее установленного срока может производиться военнослужащим в случаях: направления в служебную командировку или убытия в отпуск, на излечение в медицинскую организацию, если к сроку выплаты денежного довольствия за очередной месяц военнослужащие не могут прибыть в воинскую часть; передислокации воинской части, если срок выплаты денежного довольствия наступит в пути следования в пункт новой дислокации; перевода в другую воинскую часть при прибытии к новому месту военной службы после 20 числа месяца.
Так, согласно настоящему закону, упомянутому выше, к дополнительным выплатам относятся:
1. Ежемесячные надбавки:
- за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащего, проходящего военную службу по контракту (Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет»). Устанавливается в процентном исчислении в размерах:
10% (от 2 до 5 лет выслуги);
15% (от 5 до 10 лет выслуги);
20% (от 10 до 15 лет выслуги);
25% (от 15 до 20 лет выслуги);
30% (от 20 до 25 лет выслуги);
40% (от 25 лет выслуги и больше) [3].
- за классную квалификацию (квалификационную категорию) от оклада по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по контракту или призыву (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1198 «О присвоении изменении и лишении классной квалификации военнослужащих»). Устанавливается в следующих размерах:
5% (3 класс);
10% (2 класс);
20% (1 класс);
30% (мастер)[4].
- за работу со сведениями, составляющими государственную тайну от оклада по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по контракту или призыву в зависимости от степени секретности (Указ Президента Российской Федерации от 9.01.2012 г. № 46 «Об установлении размеров и правил выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 1072 «О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву»).
Размер выплаты (от оклада по воинской должности):
+ за выполнение работы со сведениями «особой важности» – 25 процентов;
+ за выполнение работы со сведениями «совершенно секретно» – 20 процентов;
+ за выполнение работы со сведениями «секретно» – 10 процентов[5].
- за особые условия военной службы (Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 1073 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту»). Устанавливается от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих в размере от 10 до 100% оклада по воинской должности;
- за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, одинаково – по призыву (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 г. № 1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время»). Устанавливается в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответствующим категориям военнослужащих в размерах до 100% оклада по воинской должности;
- процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны (постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 г. № 573). Размер (порядок расчета) выплаты (от оклада по воинской должности):
+ при стаже работы от 1 до 5 лет – 10 процентов;
+ при стаже работы от 5 до 10 лет – 15 процентов;
+ при стаже работы от 10 лет и выше – 20 процентов[6].
- ежемесячная надбавка за стаж работы в шифровальных органах (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 г. № 1639). Размер (порядок расчета) выплаты (от оклада по воинской должности):
+ при стаже работы до 3 лет (2 класс) – 5 процентов;
+ при стаже работы до 3 лет (1 класс) – 15 процентов;
+ при стаже работы от 3 до 6 лет (2 класс) – 10 процентов;
+ при стаже работы от 3 до 6 лет (1 класс) – 20 процентов;
+ при стаже работы от 6 лет и более (2 класс) – 20 процентов;
+ при стаже работы от 6 лет и более (1 класс) – 30 процентов[7] .
- имеющим высшее юридическое образование и занимающим воинские должности юридической специальности (Указ Президента Российской Федерации от 08.05.2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов»). Устанавливается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: до 50% (занимающим воинские должности в центральном аппарате), до 35% (занимающим воинские должности в органах военного управления, управлениях военных округов, регионального командования, объединений), 20% (занимающим воинские должности в управлениях соединений, воинских частях и организациях);
- ежемесячная надбавка за особые достижения в службе (Федеральный закон от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ). Размер (порядок расчета) выплаты (от оклада по воинской должности):
+ удостоенным высших званий СССР и Российской Федерации, награжденным орденами СССР и Российской Федерации, знаками отличия СССР и Российской Федерации, медалями СССР (за исключением юбилейных) и Российской Федерации (за исключением юбилейных), –
50 процентов.
+ удостоенным почетных званий СССР, Российской Федерации, – 50 процентов.
+ награжденным медалью МВД России «За заслуги в управленческой деятельности»:
I степени, – 30 процентов;
II степени, – 20 процентов;
III степени, – 10 процентов;
+ награжденным нагрудным знаком «Почетный сотрудник Росгвардии», «Почетный сотрудник МВД», – 5 процентов.
+ имеющим ученую степень:
- доктора наук, – 30 процентов;
- кандидата наук, – 15 процентов.
+ проходящим военную службу на воинских должностях руководящего или научно-педагогического состава военных образовательных организаций высшего образования:
- профессора, – 60 процентов;
- начальника кафедры при наличии ученого звания доцента или профессора, – 40 процентов;
- начальника военного института, заместителя начальника военного института по учебной работе, заместителя начальника военного института по научной работе при наличии ученого звания профессора, – 60 процентов;
- доцента, – 40 процентов;
+ проходящим военную службу в органах управления разведкой, воинских частях (подразделениях) разведывательных и специального (особого) назначения, в учебных воинских частях (подразделениях) разведывательных и специального назначения, имеющим спортивные звания (почетные спортивные звания):
- заслуженного мастера спорта СССР, заслуженного мастера спорта России, – 50 процентов;
- мастера спорта СССР международного класса, мастера спорта России международного класса, – 40 процентов;
- мастера спорта СССР, мастера спорта России, – 30 процентов;
+ выполняющим полеты в составе экипажей воздушных судов в целях перевозки членов Правительства Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, – 200 процентов (за месяц, в котором указанные полеты выполнены);
+ проходящим военную службу в снайперских подразделениях воинских частей сил специального назначения, при условии завершения обучения по специальности в учебных подразделениях отдельных воинских частей, – 60 процентов;
+ проходящим военную службу в силах специального назначения на воинских должностях «командир взвода специального назначения (инструкторов)», «инструктор (по горной подготовке)», «инструктор (по альпинистской подготовке)», «инструктор по высотной подготовке», «старший инструктор (по десантной подготовке и альпинизму)», «инструктор по горной подготовке», имеющим квалификационную категорию, присвоенную приказом организации, являющейся общероссийской спортивной федерацией, имеющей государственную аккредитацию и осуществляющей образовательную деятельность:
- «инструктор-методист по альпинизму первой категории», – 60 процентов;
- «инструктор-методист по альпинизму второй категории», – 40 процентов;
- «инструктор-методист по альпинизму третьей категории», – 30 процентов;
- «инструктор по горной подготовке», – 20 процентов;
+ имеющим право ношения крапового берета и проходящим военную службу на воинских должностях в силах специального назначения и органах управления разведкой, – 30 процентов[8];
и другие.
2. Иные дополнительные выплаты:
- премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 г. № 993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи»). Устанавливается в размере до 25% оклада денежного содержания в месяц, а также выплачивается курсантам и слушателям: до 25% оклада денежного содержания в месяц (обучающимся на «отлично»), до 15% (обучающимся на «хорошо» и «отлично»), до 5% (обучающимся на «удовлетворительно»);
- повышающие коэффициенты к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах (Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах»). Устанавливаются в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач;
- коэффициенты и надбавки к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях»);
- ежегодная материальная помощь (Федеральный закон от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 05 .12.2011 г. № 993). Размер (порядок расчета) выплаты:
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере одного месячного оклада денежного содержания.
Дополнительная материальная помощь, выплата которой имеет существенные отличия от аналогичной выплаты в Минобороны России.
В пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие, дополнительно может быть оказана материальная помощь в размере, превышающем один оклад денежного содержания [9]:
1) в случае смерти (гибели) близких родственников (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лиц, находящихся на его иждивении, при предоставлении копии свидетельства о смерти – в размере 60 000 рублей по каждому случаю;
2) в случае нуждаемости в лечении и восстановлении здоровья в связи с ранением (травмой, контузией, увечьем), тяжелой болезнью, отравлениях и других случаях, требующих медицинского вмешательства, его и (или) лиц, указанных в подпункте 1, при предоставлении документов, подтверждающих невозможность оказания необходимых видов медицинской помощи бесплатно, – в размере фактически подтвержденных расходов на оказание медицинской помощи, но не более 60 000 рублей по каждому случаю;
3) в случае утраты или повреждения имущества в результате стихийного бедствия, пожара, кражи и других непредвиденных обстоятельств при предоставлении справок из соответствующих органов местного самоуправления, внутренних дел, противопожарной службы, других уполномоченных органов, а также других документов, подтверждающих фактические расходы на восстановление имущества (стоимости имущества), – но не более 60 000 рублей по каждому случаю;
4) в случае рождения у него ребенка (усыновления либо удочерения ребенка) при предъявлении свидетельства о рождении (решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка) – в размере 60 000 рублей на каждого ребенка;
5) курсантам военных образовательных организаций высшего образования, проходящим военную службу по контракту, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – в размере 60 000 рублей в календарном году[10].
Иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими, кроме выплат, предусмотренных в ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» могут устанавливаться Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Литература и источники (примечания):
[1] Источник: Составлено автором по Шевцова Т.В. Денежное довольствие и социальные гарантии военнослужащим. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ВУ, 2017. – С. 52.
[2] Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. П. 1 // Консультант Плюс.
[3] Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет» // Консультант Плюс.
[4] Приказ Росгвардии от 28.11.2020 г. № 472 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации» // http://www.pravo.gov.ru
[5] Приказ Росгвардии от 28.11.2020 г. № 472 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации» // http://www.pravo.gov.ru
[6] Приказ Росгвардии от 28.11.2020 г. № 472 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации» // http://www.pravo.gov.ru
[7] Там же.
[8] Приказ Росгвардии от 28.11.2020 г. № 472 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации» // http://www.pravo.gov.ru
[9] Приказ Росгвардии от 28.11.2020 г. № 472 // Консультант Плюс.
[10] Приказ Росгвардии от 28.11.2020 г. № 472 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации» // http://www.pravo.gov.ru
