После Февральской революции вся власть в России перешла к Советам. По своей структуре и способу формирования (выборы) они, по сути, копировали уездные и волостные земские собрания. При этом земства продолжали существовать параллельно, однако на Советы возлагались ещё и функции законотворчества. Исполнительно-распорядительными органами стали их подразделения — исполнительные комитеты (исполкомы) Советов.
