Министерство культуры, Минстрой и Минэкономразвития должны разработать порядок согласования проектов генеральных планов для исторических поселений к апрелю 2021 года. В кабмине уверены, что это даст дополнительные возможности для сохранения уникальных городов как объектов культурного наследия России. В Совете Федерации считают, что развитию исторических поселений серьёзно поспособствует ликвидация дефицита специалистов по контролю за ходом реставрационных работ и контролю за исполнением законодательства, касающегося объектов культурного наследия. Уникальные и требующие внимания Сегодня историческими поселениями федерального значения с одинаковым основанием считаются и многомиллионный Санкт-Петербург с его известными на весь мир памятниками культуры, и городок Гороховец во Владимирской области, недавно отметивший 850-летие, с населением около 12,6 тысячи человек. Сенатор Ольга Хохлова , представляющая в Совфеде Владимирскую область, в интервью «Парламентской газете» назвала Гороховец одним из уютных, сохранивших своей очарование провинциальных городов центральной России. «Здесь есть уникальные памятники архитектуры, градостроительные ансамбли, сохранена планировка XVII века, — отметила законодатель. — Это фактически старинный город-музей под открытым небом. Недаром его для съёмок выбирали наши выдающиеся кинорежиссёры Юрий Озеров и Никита Михалков». И хотя за последние годы здесь вырос поток туристов, развивается малый бизнес — гостиницы, кафе, рестораны, спортивные комплексы, производятся сувениры, — однако вопросы, связанные с его дальнейшим развитием, с повестки не сходят. Как, впрочем, и у остальных 43 исторических поселений, 38 из которых относятся к малым городам. Поэтому много надежд на местах связывают с утверждённой Правительством «дорожной картой» в градостроительной сфере, признала сенатор. «Эксперты отмечают, что в новейшее время произошло искажение фоновой застройки диссонирующими безвкусными объектами, — пояснила Ольга Хохлова. — В связи с этим предстоит выработать общий подход к таким строениям с разделением по видам собственности. Соответствующее среде обновление фасада многоквартирного дома в исторической части города потенциально возможно за счёт программ капитального ремонта. Уверена, это можно и нужно сделать». Что касается конкретных предложений, по словам Ольги Хохловой, следует обсудить с сенаторами и Правительством инициативу, с которой в ходе встреч выступили общественники и муниципалитеты. Речь идёт о возвращении в правовое поле нормы, устанавливающей порядок предоставления компенсации и её размер собственникам или арендаторам, восстанавливающим за свой счёт объекты культурного наследия федерального значения. Также предлагается распространить эту нормы, ранее прописанную в Законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объекты регионального и местного значения, исторически ценных градоформирующих объектов. «Ещё один важный вопрос: отсутствие возможности административного воздействия у органов местного самоуправления в сфере охраны исторических поселений, а также дефицит специалистов по контролю за ходом реставрационных работ, контролю за исполнением законодательства об объектах культурного наследия, — напомнила Хохлова. — На эту проблему стоит обратить внимание профильным инспекциям в регионах и совместно с муниципалитетами найти выход из положения». Важная историческая составляющая По оценкам экспертов, на самом деле городов и деревень, подпадающих под все критерии исторических поселений, прописанных в Законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», раз в десять больше. А значит, и внимания им должно уделяться ничуть не меньше. Об этом говорят давно, в том числе и на самом высоком уровне. Так, в 2018 году в подмосковной Коломне на Форуме малых городов и исторических поселений президент Владимир Путин заявил, что в этих населённых пунктах проживают сотни тысяч человек. «Это очень важная составляющая нашей жизни, поскольку в этих населённых пунктах в значительной степени сосредоточена наша история, культура», — подчеркнул глава государства. Ровно об этом ранее заявляла и председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко . В своём блоге на сайте палаты регионов 31 октября прошлого года она отметила , что улучшение условий жизни людей в малых городах, исторических поселениях уже обрело статус стратегического приоритета. В подписанном главой государства указе «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в число таких целей включено формирование комфортной и безопасной среды для жизни. Способствовать решению задачи могли бы наукограды, индустриальные парки, инновационные центры, территории опережающего развития и институты развития. Матвиенко предложила тесно привязать их деятельность к нуждам малых городов. Спикер не исключила, что это потребует изменений в Стратегии пространственного развития в действующем законодательстве. При этом она отметила, что Совет Федерации готов к сотрудничеству с Правительством в решении этих задач, имеющих важнейшее значение для настоящего и будущего страны. Правительство пошло навстречу Напутствия президента и спикера палаты регионов в кабмине восприняли как сигнал к действию. Уже 19 января текущего года председатель Правительства Михаил Мишустин утвердил распоряжением «дорожную карту» в градостроительной сфере. Согласно документу Минкультуры, Минстрой и Минэкономразвития должны до 21 апреля этого года разработать порядок согласования проектов генпланов, разрабатываемых для исторических поселений. В кабмине считают, что мера повысит прозрачность процедур при согласовании генпланов с федеральными и региональными органами охраны объектов культурного наследия, а это, в свою очередь, позволит усилить возможности сохранения исторических поселений как объектов культурного наследия. Контроль за «дорожной картой» возложен на вице-премьера Марата Хуснуллина, Минстрой назначен её главным координатором. Как отмечается на сайте кабмина, «дорожная карта», рассчитанная до июля 2022 года, содержит 30 мероприятий, которые разделены по пяти подразделам. За время действия карты, в частности, планируется ускорить вовлечение в оборот неиспользуемых земель и оценить целесообразность применения новых подходов к госзакупкам при строительстве уникальных объектов. «Содержащиеся в «дорожной карте» мероприятия - это инициативы, которые исходят непосредственно от бизнеса. Поэтому их реализация поможет создать регуляторные условия для развития отрасли и устранить те барьеры, с которыми сталкиваются представители предпринимательского сообщества каждый день», — приводит сайт Минэкономразвития слова Александра Литвака, директора департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия. Справка Согласно Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", историческими поселениями считаются населённые пункты, включённые в перечни исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения. Также законом определено, что к историческим поселениям могут относиться части населённых пунктов, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения. Предмет охраны исторического поселения включает в себя: исторически ценные градоформирующие объекты — здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединённые в том числе масштабом, объёмом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; планировочную структуру и её элементы; объёмно-пространственную структуру; композицию и силуэт застройки — соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озеленёнными); композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.
