В Госдуму РФ внесен законопроект, который предлагает привлекать к административной ответственности за использование информационных систем, принадлежащих иностранным юридическим или физическим лицам. В случае одобрения законодательной инициативы штрафы будут налагать за передачу через зарубежные мессенджеры персональных данных, финансовой, рабочей и иной социально значимой информации. Только за 2022 год в России утекло более 667 млн записей персональных данных и платежной информации, что почти в три раза больше уровня 2021 года: в этих условиях, замечают эксперты, исключение иностранных мессенджеров из такой работы становится критически важным. Ограничения не затрагивают личную переписку.
Законопроект № 337250-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» разработан и внесен группой депутатов, представляющих фракцию «Единая Россия» – Антоном Горелкиным, Антоном Немкиным, Романом Любарским, Артемом Кирьяновым, Сергеем Морозовым, Геннадием Паниным и Вячеславом Петровым.
В случае принятия законопроекта будут установлены административные штрафы в размере от 30 до 50 тыс. рублей для должностных лиц и от 100 до 700 тыс. рублей для юридических лиц. Наказания за использование запрещенных мессенджеров в личных целях не предусмотрено: более того, ими можно продолжать пользоваться для общения с коллегами кроме тех случаев, когда речь идет о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выполнении государственного или муниципального задания.
Ограничения действуют в России с 1 марта 2023 года: новая редакция статьи 10 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещает банкам, госкомпаниям, государственным и некредитным финансовым организациям использовать зарубежные мессенджеры для передачи персональных данных и финансовой информации, а также подключать к ним платежные системы. Роскомнадзор уже отслеживает применение таких информационных систем, как Discord, Microsoft Teams, Skype for Business, Snapchat, Telegram, Threema, Viber, WhatsApp и WeChat.
Один из соавторов законопроекта, член комитета Госдумы РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Немкин напомнил о последних исследованиях этого сегмента рынка. Они показали, что только за 2022 год в России утекло более 667 млн записей персональных данных и платежной информации, — это почти в три раза больше, чем в 2021 году. В этих условиях, считает депутат, вопрос работы с мессенджерами становится особенно острым. Многими их возможностями, а также легкостью взламывания защиты таких программ пользуются представители недружественных стран и злоумышленники, пытающиеся не только нарушить работу российского госсектора и бизнеса, но и нанести максимально возможный ущерб гражданам.
«Цифровая структура любого иностранного мессенджера - одна из самых легких целей для киберпреступников, и то, что некоторые российские банки для удобства своих клиентов вели коммуникации через такие сервисы, подвергало опасности весь финансовый сектор страны. Общение государственных и муниципальных служащих в рабочих чатах в таких мессенджерах так же создавало риски утечки данных о работе государственных структур. Запрет их использования стал одной из самых важных мер по защите персональных данных наших граждан, финансовой и иной чувствительной информации, а также в конечном итоге денежных средств наших граждан. И, хотя мы убеждены, что в целом требования законодательства соблюдаются, установление значительной административной ответственности поможет полностью исключить попытки обойти закон», - подчеркнул Антон Немкин.
И.о. директора Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ, партнер КА «Муранов, Черняков и партнеры», член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов Олег Москвитин обратил внимание на то, что законопроект предлагает установить вполне щадящие штрафы.
«Более того, сама по себе ответственность вводится только через несколько месяцев, а то и позже, учитывая еще и сроки возможного принятия этих поправок в КоАП. Соответственно, государство дало бизнесу возможность привыкнуть к нововведению и отработать в первые месяцы свои бизнес-процессы без риска привлечения к ответственности. То есть, по сути, государство осуществляет очень мягкое регулирование с учетом текущей экономической ситуации и дозирует административную нагрузку на отечественный бизнес. Однако, как и всегда, в регулировании должен соблюдаться баланс интересов, и смягчение условий для бизнеса не должно ущемлять работу по защите персональных данных граждан России и данных о переводах денежных средств», - сказал Москвитин, полностью поддержав инициативу депутатов.
Полномочиями по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой законопроектом статьей 13.11.2 КоАП, предполагается наделить должностных лиц Роскомнадзора. Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и экономической деятельности.
