О разработке законодательной инициативы по легитимизации процедуры привлечения отраслевых специалистов в качестве судебных экспертов для рассмотрения ИТ-споров в судах и других инстанциях, объявил член Комитета Госдумы РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Немкин. Новелла, к обсуждению которой привлекут представителей ИТ-сообщества, специалистов федеральных и региональных ИТ-ведомств, позволит так же заложить основу для регулирования самой процедуры проведения экспертиз, необходимых для создания и интеграции новых российских ИТ-разработок. Законопроект предполагается внести до конца весенней сессии Госдумы. |
Президент Автономной некоммерческой организации «Бюро судебных экспертиз и независимой оценки» (АНО «БСЭНО») Максим Нестеренко напомнил, что сейчас в судах уже проходит значительное количество разбирательств, связанных с российскими ИТ-разработками, сделанными на заказ. «Это огромный объем работы по всей стране. Действующее законодательство не располагает нормативно-правовой базой для разрешения подобных конфликтов, и приходится руководствоваться смежными законами, не регулирующими напрямую ИТ-отрасль и не учитывающими специфику ее работы. Если российские парламентарии примут законопроект, который закрепит легитимную процедуру участия судебных ИТ-экспертов во всем процессе создания новых продуктов, а также включит в себя соответствующую нормативно-правовую базу для разрешения споров, ситуация в отрасли принципиально изменится в лучшую сторону», - сказал Максим Нестеренко. Экспертные услуги на ИТ-рынке, необходимые для рассмотрения судебных споров и любых других общественных разбирательств, должны оказывать представители профессионального ИТ-сообщества, уверены игроки индустрии. По мнению профессионалов высокотехнологичного рынка России, единственными в стране ИТ-экспертами, работающими, в том числе и с такими задачами, сегодня, пока что остаются эксперты в области киберзащиты и кибербезопасности. Поскольку споры возникают не только в сфере кибербезопасности, такие специалисты не всегда могут разобраться в логике и алгоритмах информационных систем и программных продуктов. Создание института независимых и верифицированных судебных ИТ-экспертов, специалистов в разных направлениях работы ИТ-индустрии, позволит модернизировать и повысить эффективность и качество рассмотрения отраслевых конфликтных и сложных ситуаций как в досудебном порядке, так и в рамках судебного разбирательства. Судебным экспертом в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ от 31.05.2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» считается специалист, который обладает допуском к деталям процесса разбирательства. При этом он должен не только разбираться в тех технологиях или продуктах, что стали предметом спора или требуют проведения экспертизы, но и иметь право предоставлять независимую оценку, которая будет безоговорочно приниматься, например, судами. Сейчас же, в том, что касается информационных систем и линий связи, по которым распространяется информация, а также многочисленных программных продуктов и оборудования, судебных отраслевых экспертов все еще нет. Хотя в России работает огромное число высокопрофессиональных специалистов в этой сфере, отсутствует не только институт таких экспертов, но и сам механизм их легитимизации и привлечения к рассмотрению споров и проведению отраслевой экспертизы. По мнению члена комитета Госдумы РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи, основателя фонда «Цифровая долина Прикамья» Антона Немкина сегодня споры возникают не только по вопросам обеспечения безопасности данных, но и в том, что касается принципов разработки информационных систем, правил и адекватных критерий их создания и оценки, в том числе для государственных и муниципальных органов страны. «Сегодня многие работающие в стране информационные системы не вполне соответствуют ГОСТ 34.602-89 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы» в части сопровождающей документации и описания архитектуры. Это приводит к разногласиям заказчиков и разработчиков в вопросах оценки соотношения технических заданий и готового функционала. На мой взгляд, нормативное регулирование работы судебных ИТ-экспертов позволит снизить количество спорных вопросов между потребителями и разработчиками отечественных ИТ-продуктов, сформирует прозрачную и понятную процедуру экспертного сопровождения, повысит уровень доверия российских предприятий к отечественным разработчикам. Уже на старте проектов это позволит избежать многих споров и будет способствовать досудебному урегулированию всех вопросов. То есть мы не только поможем ИТ-отрасли и потребителям ее продукции, но и снизим нагрузку на суды», - заявил Антон Немкин. Нагрузка на судебную систему России по-прежнему остается очень высокой и выходит далеко за рамки всех нормативов. Перегрузку судов эксперты называют одной из ключевых проблем российского правосудия. Согласно статистике Судебного департамента ВС РФ, количество дел постоянно растет. В научных статьях последних лет замечается, что судья общей юрисдикции в среднем рассматривает чуть более 45 дел или материалов в месяц, арбитражного суда — 68 дел, районного суда столицы в среднем - почти 100 дел и материалов в месяц, судьи московских арбитражных судов слушают до 180 дел в месяц. Только менее четверти (24%) российских судей работают в полном соответствии со своим рабочим графиком. 62% перерабатывают в два и более раз, 5% — пятикратно. Законодательная инициатива, о которой рассказал Антон Немкин, предусмотрит установление правил полного цикла работы эксперта, в том числе в процессе создания нового ИТ-продукта. Речь идет о создании правовой процедуры для ведения экспертиз в сфере работы ИТ-индустрии, в рамках которой аккредитованные ИТ-эксперты смогут сопровождать сотрудничество между российскими ИТ-компаниями и заказчиками высокотехнологичных отечественных продуктов на всех этапах работы: от составления технического задания до судебных разбирательств и проведения отраслевой экспертизы. Ведущий эксперт ООО «Геликон Консалтинг» Антон Уханов не уверен, что ИТ-эксперты, которые будут сопровождать судебное разбирательство, могут в то же время принимать участие в формировании ТЗ и проводить коммерческие экспертизы в процессе разработки ИТ-продукта. «Те, кто вовлечен в сотрудничество заказчика и исполнителя, получают гонорары от той или другой стороны, не могут быть полностью объективны. Поэтому судебные ИТ-эксперты, аккредитованные при профильном ведомстве, должны заниматься судебной практикой и конфликтными ситуациями. При этом есть смысл привлекать независимых ИТ-экспертов для проверки технических заданий перед размещением закупок в ЕИС, чтобы исключать ангажированные конкурсы и сокращать потенциальные риски судебных разбирательств, связанные с некорректными требованиями заказчика. Это и многое другое необходимо прописать в законопроекте. По опыту работы нашей компании могу охарактеризовать разработку и рассмотрение нормативно-правовой базы для создания и работы судебно-экспертного ИТ-сообщества как одну из первоочередных задач для достижения цифрового суверенитета в 2023 году. Особенное внимание профессиональной общественности также необходимо привлечь к установлению тарифной ставки для оплаты услуг судебных ИТ-экспертов, так как в противном случае тарифы нового экспертного сообщества с высокой долей вероятности значительно вырастут. Ведь альтернативы их услугам в стране не будет», - подчеркнул Антон Уханов. Он так же подчеркнул, что ИТ-сообщество Прикамья готово включиться в работу и передать в федеральный центр пакет предложений для разработки этого законопроекта. Отраслевые специалисты напоминают об уже действующих механизмах контроля и предупреждения конфликта интересов, которые вполне могут быть заложены и в регулирование по ИТ-экспертам. Изменения планируется внести в Федеральный закон № 73-ФЗ от 31.05.2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и некоторые другие нормативные акты. Так же будет скорректировано и отраслевое законодательство. Детали проекта пока находятся в стадии обсуждения. Но предполагается, что реестр аккредитованных ИТ-экспертов, согласованный с Министерством юстиции РФ, может быть создан при Минцифры России. Судебные ИТ-эксперты так же могут быть объединены в профессиональный союз. |
