23 ноября в Краснодаре пройдут публичные слушания по проекту краевого бюджета на 2016 год. Корреспонденты «ФедералПресс.Юг» совместно со своими экспертами решили ознакомиться с проектом главного финансового документа региона уже сейчас, чтобы выяснить, каких самых значимых изменений в бюджете следующего года следует ожидать жителям Кубани в следующем году, и в связи с чем это связано. По каким программам будет урезано финансирование, как изменятся дефицит и доходы казны, и что вызвало недоумение у аналитиков при изучении бюджета Кубани-2016 – в материале экспертного канала.
Основные характеристики бюджета на 2016 год сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Краснодарского края на 2016-2018 годы. Самые значительные изменения здесь коснутся графы «безвозмездные поступления» – в 2016 году они уменьшатся на 20,5 млрд рублей или более чем на 33 % по сравнению с текущим годом.
В 2016 году продолжится снижение поступлений по налогу на прибыль, что негативно скажется на доходной части бюджета Краснодарского края, который уже сверстан с плановым дефицитом 2 млрд рублей, констатирует в своем комментарии для «ФедералПресс.Юг» Ирина Тыртышная, эксперт по вопросам управленческого консалтинга группы компаний MauerGroup. «Также негативным фактором является планирование поступлений недоимки по налогам, поскольку основные суммы задолженности приходятся на предприятия потребительской сферы, строительного и агропромышленного комплекса, которые будут продолжать испытывать финансовые затруднения», – добавила эксперт. Всего доходы бюджета-2016 останутся практически на том же уровне, как и в текущем году, прибавив лишь 0,3 % и достигнут 192,8 млрд рублей.
«В проекте бюджета на 2016 год предусмотрен общий объем доходов в сумме 192,7 млрд рублей, а расходов – 194,8 млрд рублей. Таким образом была проведена большая работа по сокращению дефицита, – комментирует Тимур Нигматуллин, финансовый аналитик ИХ «Финам». – Под нож попали по большей части так называемые расходы инвестиционного типа (инфраструктура, финансирование долгосрочных программ и т.п.) в пользу социальной сферы. В принципе, подобный подход в условиях рецессии и сокращения базы налогообложения считается нормой и используется как в большинстве других российских регионах, так и во многих развитых странах мира».
Тем не менее, по словам эксперта, приложенные усилия краевых властей все еще выглядят недостаточными. «Дело в том, что верхний предел государственного внутреннего долга Краснодарского края на 1 января 2017 года составит 143,7 млрд рублей, – поясняет Нигматуллин. – Долговая нагрузка уже близка к критичному уровню установленному бюджетным кодексом РФ в 100 % от доходной части бюджета. В подобных условиях я рекомендую воздержаться от новых активных заимствований, сосредоточившись на рефинансировании старых. При этом, сокращение заимствований однозначно повлечет за собой еще более агрессивное сокращение расходной части бюджета».
Наибольшее внимание экспертов «ФедералПресс.Юг» привлекли статьи планируемых на 2016 год расходов в разрезе госпрограмм Кубани. На реализацию 29 государственных программ предусмотрено в 2016 году 185,95 млрд рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 12,37 млрд рублей), или 95,5 % от общего объема расходов краевого бюджета. Здесь самые значительные изменения коснулись постолимпийского использования олимпийских объектов и развития олимпийского туризма. В следующем году расходы на эту статью уменьшатся сразу на 87,5 % и составят 604,8 млн рублей по сравнению с 4,9 млрд рублей в текущем году. Уменьшатся расходы и по программе «Доступная среда» – на 72,7 %, в следующем году планируется направить туда чуть менее 93 млн рублей. Помимо этого урезание расходов коснется и развития санаторно-курортного и туристского комплекса (на 70,2 %), сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (54,5 %), ТЭК (40,3 %), охраны окружающей среды (на 30 %), ЖКХ (на 29 %), физической культуры и спорта (на 22,7 %). При этом на развитие промышленности Краснодарского края и повышение ее конкурентоспособности планируется направить в следующем году более чем в три с половиной раза больше средств: 70,4 млн рублей. Чуть более, нежели в текущем году увеличатся расходы и на здравоохранение, и на развитие образования – на 5,4 % и на 4,3 % соответственно.
«Серьезным расходным бременем бюджета Краснодарского края по-прежнему будет являться олимпийское наследие, объекты «Формулы-1». Несмотря на то, что ряд бюджетных расходов был оптимизирован, в абсолютных значениях данные расходы вырастут», – считает Тыртышная. Эксперт также добавляет, что принятые меры по сокращению аппарата управления при этом показывают неэффективную структуру затрат – 35,4 % расходов бюджета составляет содержание госаппарата.
Аналитик также обратила внимание на то, что значительно занижен показатель инфляции. Прогнозное значение – 4,6 %. «По официальному прогнозу Минэкономразвития, по итогам 2015 года рост цен составит 12-12,4 %. Банк России предсказывает уровень в 12-14 %. В инвестбанке Morgan Stanley считают, что по итогам 2015 года инфляция в России составит 13,7 %», – отмечает эксперт.
«Вполне естественно, что бюджет Кубани на 2016 год напрямую связан с общефедеральными принципами бюджетного формирования на предстоящие 12 месяцев, – комментирует Анна Бодрова, старший аналитик «Альпари». – Вопросы вызывают цели основного бюджета по инфляции – создается впечатление, что они занижены и будут неоднократно пересматриваться. Интересно, что в основном бюджетном документе понижены расходы на образование, здравоохранение и ЖКХ, зато увеличены статьи расходов на «оборонку» (в рамках непрограммных направлений деятельности – прим. ред.). Снижены ожидаемые расходы на сельскохозяйственный сектор. Для Краснодарского края это означает автоматическое сужение федеральной подпитки. В госбюджете сокращена статья расходов на благоустройство городов. В связи с этим конкретно Краснодару придется заморозить некоторые проекты. Например, может идти речь о приостановке работ по реконструкции Яблоновского моста (отметим, что на днях власти кубанской столицы уже сообщили, что в бюджете нет денег на строительство трехуровневой развязки в районе Старокубанского кольца, – прим. ред.). Сокращение федеральной бюджетной поддержки вынудит региональные власти снижать темпы капитального ремонта домов».
Еще раз отметим, что региональный бюджет Краснодарского края на 2016 год планируют исполнить с дефицитом в 2 млрд рублей. «Доходы казны прибавят 0,2 % – символический прирост, откровенно говоря, – комментирует для «ФедералПресс.Юг» Анна Бодрова. – Расходная часть понижена на 5,7 %. Однако эти меры не дадут нужного эффекта, и по итогам года дефицит может быть расширен еще на 4-5 %. Сложный вопрос заключается в эффективности управления внешними задолженностями, у региона с этим проблемы». При этом эксперт выразила уверенность, что бездефицитного бюджета не будет как минимум до 2018 года.
«В целом, предложенный к обсуждению бюджет Краснодарского края является калькой общей экономической ситуации в стране. При этом, в целом, регион можно считать наиболее активно развивающим программы импортзамещения. Необходимо развитие государственной политики в части обеспечения доступа к инвестиционным ресурсам программ модернизации и перевооружения предприятий, активно действующих в этом направлении», – заключает Ирина Тыртышная, эксперт по вопросам управленческого консалтинга группы компаний MauerGroup.
