В профильном комитете Госдумы прошло обсуждение законопроекта, предполагающем участие бизнеса в космической отрасли

«Как и во всех других секторах экономики, в космической сфере нужно стремиться к развитию конкуренции, настраивать именно рыночные механизмы, создавать реальные возможности для частных компаний в космической сфере бороться за государственный заказ.

В.В. Путин[1]

3 мая на заседании Комитета по экономической политике Госдумы рассмотрели законопроект о ГЧП в сфере космической деятельности[2].

Как отметил первый заместитель Председателя Комитета Денис Кравченко, в стране уже давно созрела предпринимательская инициатива в направлении космической деятельности. Законопроект наделит Госкорпорацию «Роскосмос» полномочиями по заключению от имени государства концессионных соглашений, соглашений о ГЧП, а также осуществлению полномочий концедента, публичного партнера по таким соглашениям при наличии соответствующего решения Правительства Российской Федерации о заключении концессионного соглашения, о реализации проекта государственно-частного партнерства.

Законодатели правовую инициативу планируется рассмотреть в первом чтении до конца мая.

Отметим, что законопроект № 578594-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (о государственно-частном партнерстве в сфере космической деятельности)» был внесен 19 марта 2024 года[3].

Согласно документу, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях создания законодательной основы для регулирования предпринимательской деятельности в области исследования и использования космического пространства, а также установления правовых основ государственно-частного партнерства в сфере космической деятельности.

Необходимость принятия законопроекта обусловлена потребностью развития предпринимательской космической деятельности в Российской Федерации, создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в развитие российской космической отрасли, повышения конкурентоспособности частных российских космических предприятий на мировом рынке, развития российских космических технологий.

Потребность в распространении механизмов государственного частного партнерства на сферу космической деятельности связана с необходимостью привлечения российских частных космических предприятий к развертыванию и поддержанию полномасштабных орбитальных группировок космических аппаратов, обеспечивающих удовлетворение в полном объеме прогнозируемых потребностей социально-экономической сферы и науки в результатах космической деятельности, а также к участию в освоении и развитии Арктики. В современных условиях эффективное развитие такого сложного региона, как Арктика, не представляется возможным без внедрения передовых технологий в области дистанционного зондирования Земли, спутниковой связи и навигации.

В предлагаемом законопроекте вводится понятие "космических объектов", закрепляется принцип поощрения привлечения внебюджетных средств в космическую деятельность, защиты государством прав и законных интересов участников предпринимательской деятельности, осуществляемой в рамках космической деятельности.

Законопроектом предусматривается, что объекты космической инфраструктуры, являющиеся недвижимым имуществом, а также указанные объекты космической инфраструктуры и технологически связанные с ними космические объекты могут являться объектом концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве. Соответствующие изменения вносятся в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ "О государственно- частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законопроект наделяет Госкорпорацию "Роскосмос" полномочиями по заключению от имени Российской Федерации концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве в отношении вышеуказанных объектов, а также осуществлению полномочий концедента, публичного партнера по таким соглашениям при наличии соответствующего решения Правительства Российской Федерации о заключении концессионного соглашения, о реализации проекта государственно-частного партнерства.

В результате принятия законопроекта предполагается разрешить задачи привлечения инвестиций в развитие российской космической отрасли, увеличения доли участия российских частных компаний на мировом рынке космической деятельности. Кроме того, принятие законопроекта обеспечит возможность создания для Российской Федерации полноценной орбитальной группировки космических аппаратов, способной, среди прочего, решать задачи по оперативному мониторингу Арктической зоны.

Таким образом, по мнению разработчиков документа. реализация предлагаемых законопроектом положений предполагают возможность создания благоприятных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Со своей стороны отметим, что законодательство о концессионных соглашениях, представляется весьма юридически сложной конструкцией, ввиду в том числе значительного количества бланкетных норм[4].

Так же следует отметить, что в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О космической деятельности» от 20.08.1993 № 5663-I[5] космическая деятельность включает в себя создание (в том числе разработку, изготовление и испытания), использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космических технологий и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг, а также использование результатов космической деятельности и международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства[6].

Данный закон закрепляет, что в Российской Федерации исследование и использование космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, являются важнейшими приоритетами государственных интересов.

Целями космической деятельности в силу ст. 3 указанного акта являются:

- содействие экономическому развитию государства, повышению благосостояния населения Российской Федерации путем рационального и эффективного использования космической техники, космических материалов и космических технологий, а также расширения масштабов их использования;

- укрепление и развитие научно-технического и интеллектуального потенциала космической индустрии и ее инфраструктуры;

- содействие укреплению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации;

- дальнейшее совершенствование и накопление научных знаний о Земле, космическом пространстве и небесных телах;

- развитие и расширение международного сотрудничества Российской Федерации в интересах дальнейшей интеграции Российской Федерации в систему мировых хозяйственных связей и обеспечения международной безопасности.

При этом законодатель предусмотрел в ст. 4 определённое требование к участникам правоотношений о том, что космическая деятельность, а также распространение информации о космической деятельности осуществляются с соблюдением установленных законом требований охраны государственной тайны, служебной и коммерческой тайны, а также результатов интеллектуальной деятельности и исключительных прав на них.

По поводу законопроекта своим мнением 21.03.2024 поделился Игорь Кузьминых, исполнительный директор проектного офиса «Млечный путь» АО «ЦНИИмаш» (головной научный институт ГК «Роскосмос»).

«Безусловно, для российской космической деятельности частный бизнес – явление «экзотическое». Но несмотря на это в настоящее время уже довольно много частных компаний запустили свои амбициозные проекты. Также идут активные обсуждения планов по реализации совместных с «Роскосмосом» проектов как в области создания космической техники, так и в области использования результатов космической деятельности.

Что касается законопроекта, то это, несомненно, долгожданные, весомые и своевременные изменения в законодательстве в целях использования ГЧП-механизмов для космической сферы России. Они, бесспорно, открывают новые возможности по взаимовыгодному, активному сотрудничеству государственных предприятий космической индустрии с частными партнерами»[7].

По словам сенатора Андрея Кутепова, в сфере развития космической инфраструктуры смогут заключаться концессионные соглашения и соглашения о государственно-частном партнерстве. «Принятие законопроекта обеспечит возможность создания для нашей страны полноценной орбитальной группировки космических аппаратов, способной, среди прочего, решать задачи по оперативному мониторингу Арктической зоны», — подчеркнул глава Комитета СФ[8].