Военной прокуратурой Уфимского гарнизона в военном комиссариате Республики Башкортостан в январе-феврале 2021 года проведена проверка законности принятия решений о возмещении (компенсации) за счет средств Минобороны России затрат на изготовление и установку памятников умершим и захороненным на территории Республики Башкортостан защитникам Отечества, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о сохранности федеральной собственности и о Ветеранах, а также причиненный государству ущерб.
Так, в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство предоставляет гарантии по погребению и увековечению памяти умерших участников Великой Отечественной войны, а также различных категорий защитников Отечества.
Связанные с этим расходы, согласно статье 11 Закона № 8-ФЗ возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно Порядку погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников (далее - Порядок), установленному приказом Министерства обороны Российской Федерации от 13.01.2008 № 5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы и лиц, уволенных с военной службы» оплата расходов на изготовление надгробных памятников производится после его изготовления, а оплата расходов по установке надгробного памятника только после его фактической установки (полного выполнения работ) на могиле погибшего (умершего). При этом, оплата стоимости услуг по изготовлению и установке надгробных памятников не должна превышать норм расходов денежных средств, установленных Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требованиям законов, проведенной проверкой установлены многочисленные факты необоснованного возмещения в 2018-2019 годах военным комиссариатом Республики Башкортостан
за счет средств Минобороны России расходов на изготовление и установку памятников Ветеранам, захороненным на территории г. Стерлитамак и Стерлитамакского района Республики Башкортостан (памятники в 2018-2019 годах не устанавливались), чем государству причинен ущерб.
Так, в 2018-2019 годах двум индивидуальным предпринимателям, основным направлением деятельности которых является обработка камня и изготовление надгробий, на основании представленных им заявлений о возмещении якобы понесенных им расходов за изготовление и установку надгробных памятников умершим Ветеранам и приложенных подложных (поддельных) оправдательных документов из Федерального бюджета незаконно перечислены денежные средства на сумму свыше 2 млн. руб.
По результатам проверки в военный комиссариат Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений закона.
Кроме того, на основании материалов указанной проверки в главном следственном управлении МВД России по Республике Башкортостан возбуждены и расследуются уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных
ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Одновременно, в целях недопущения злоупотреблений со стороны должностных лиц военных комиссариатов и мемориальных организаций разъясняю установленный порядок предоставления социальной гарантии
по увековечиванию памяти Ветеранов.
Возмещение расходов на изготовление и установку надгробных памятников, установленных участникам Великой Отечественной войны и иным категориям защитников Отечества за счет средств федерального бюджета производится, если указанные граждане умерли после 12.06.1990 (даты образования Российской Федерации).
Согласно пункту 36 Порядка, родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), вправе обращаться в любые организации, оказывающие услуги
по изготовлению и установке надгробных памятников.
Государственные гарантии по погребению умерших защитников Отечества предоставляются в порядке и по нормам, установленным Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и постановлением Правительства Российской Федерации от 6.05.1994 № 460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников» (далее – постановление Правительства).
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами Минобороны России осуществляет возмещение расходов на изготовление и установку памятников лицам, имеющим право, проживавшим и умершим на территории Российской Федерации.
Возмещение расходов на изготовление и установку надгробных памятников, установленных участникам Великой Отечественной войны, в том числе инвалидам Великой Отечественной войны, независимо от общей продолжительности военной службы (службы) производятся федеральными органами исполнительной власти,
в зависимости от последнего места службы.
Постановлением Правительства предусмотрены следующие категории граждан, имеющие право на возмещение расходов по изготовлению и установке им надгробных памятников:
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы;
погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность военной службы (службы) 20 и более лет;
ветеранов военной службы;
участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы (службы).
Предоставление государственных гарантий по погребению другим категориям граждан, приравненных при жизни по мерам социальной поддержки к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Право на государственные гарантии по погребению определяется на основании удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1.01.1992 года или Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 35 Порядка оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти лиц, указанных в пункте 2 Порядка, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета.
Оплата указанных расходов производится родственникам, взявшим на себя обязанности по увековечиванию памяти защитника Отечества, путем возмещения расходов за изготовленный и установленный памятник за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение по фактическим затратам, но не более норм, установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 460.
В настоящее время согласно указанному постановлению Правительства нормы расходов денежных средств на изготовление и установку надгробных памятников для участников Великой Отечественной войны, проходивших службу в действующей армии, составляют 35 171 руб., для военнослужащих, проходивших службу по призыву – 28 178 руб, и ежегодно индексируются.
Согласно пункту 38 Порядка для возмещения расходов на изготовление и установку надгробного памятника необходимо представить в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) следующие документы:
заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов;
документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ);
свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния;
справку о месте захоронения погибшего (умершего);
удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти;
фотографию или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле.
Оплата расходов за изготовленный и установленный надгробный памятник может быть возмещена только на основании подлинников указанных документов.
Пунктом 40 Порядка установлено, что после производства оплаты услуг
на погребение, изготовление и установку надгробных памятников подлинные экземпляры свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния, удостоверения участника или инвалида войны, удостоверения ветерана военной службы, боевых действий или другого документа, подтверждающего право на государственную гарантию по увековечению памяти лиц, указанных в пункте 2 Порядка, возвращаются его родственникам, законным представителям или иным лицам, взявшим на себя обязанность по увековечению памяти погибшего (умершего), а их копии, заверенные в установленном порядке военным комиссаром, остаются в делах военного комиссариата.
