«Есть, надо решать». Севастопольские проблемы бизнеса носят системный характер
Уполномоченный по защите прав предпринимателей Севастополя Илья Пестерников, отчитываясь перед депутатами Заксобрания, рассказал о поступающих обращениях, свидетельствующих о проблемах местного бизнеса. По словам бизнес-омбудсмена, вопросы носят системный характер.
В 2023 году системные проблемы выявлены в следующих сферах предпринимательской деятельности:
- Нарушение сроков оказания государственных услуг департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Сроки превышали регламентные на 3-6 месяцев.
На запросы Уполномоченного о необходимости оказания государственных услуг направлялись ответы, что заявление предпринимателя в работе, с исполнителем проведена беседа. Необходимо отметить, что в четвертом квартале обращения с подобной тематикой прекратились. Уполномоченный связывает решение проблемы с изменением приоритетных направлений деятельности руководства департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
- Необходимость государственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности. Продолжающаяся СВО, ракетные удары террористических группировок, снижение туристического потока затронули многие отрасли предпринимательства, которые ранее не нуждались в поддержке, но с 2020 г. (начало ковида) и по настоящее время испытывают в них острую необходимость: объекты размещения, общественное питание, рыболовство, туроператоры. В 2023 году выявилась острая проблема рыбопромышленной отрасли.
В связи с запретом на промысловый выход в море многие рыбопромышленные предприятия столкнулись с дилеммой: прекращать деятельность иди перебазироваться в другие места промысла. Ситуацию усугубил «шторм века», прошедший в ноябре 2023 г. и нанёсший ущерб Севастополю в размере 6 млрд руб. «Рыбакам» необходима помощь государства для сохранения отрасли.
- Во втором полугодии 2023 года несколько предпринимателей обратились к Уполномоченному по вопросу завышенной ставки налога на имущество.
По мнению Уполномоченного, департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в ряде случаев необоснованно включает имущество предпринимателей в перечень недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость 14 (Приказ департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.11.2021 № 153).
В результате изменения расчета налога налоговая нагрузка увеличивается в разы. Так, по одному из обращений в результате включения здания в указанный перечень размер налога за 2022 год возрос в 11 раз по сравнению с 2021 годом: с 21 465 руб. до 214 653 руб.
По данному обращению Уполномоченный участвует в судебном процессе.
«Для решения проблемы предлагаю рассмотреть возможность досудебного урегулирования спора путем создания комиссии по рассмотрению подобных случаев, с вынесением решения, которое будет являться основанием для оставления объекта в перечне или исключения из него, без необходимости дальнейшего обращения в суд», — предложил бизнес-омбудсмен.
- В первой половине 2023 года поступали обращения предпринимателей по поводу необоснованного отказа комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя во включении НТО в схему. Во второй половине года не поступило ни одного обращения подобного рода, что говорит о том, что отказы департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя стали прозрачными и обоснованными.
Предпринимателям, получившим отказы, ясны причины и понятна целесообразность/нецелесообразность дальнейших действий по устранению причин отказа и повторному обращению к комиссии.
- Проблема организации ярмарок. Правительством Севастополя переданы в пользование ГБУ «Парки и скверы» территории парков города: парк Победы, Учкуевка, набережная Корнилова. Организатором ярмарок в городе Севастополе является ГУП «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя». Разрешение на организацию ярмарок выдает Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя. Согласно нормативным актам города Севастополя, ГУП «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» может организовывать ярмарки на землях города, свободных от прав третьих лиц. Если земли переданы третьим лицам, необходимо их согласование в проведении ярмарки. В большинстве случаев ГБУ «Парки и скверы» отказывает ГУП «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» в организации ярмарок по причине нецелесообразности их проведения. Сложившаяся ситуация не способствует развитию торговли и туристической привлекательности региона.
«Предлагаем внести изменения в нормативно-правовые акты г. Севастополя, позволяющие организовывать ярмарки на землях города, переданных государственным организациям, подведомственным органам исполнительной власти города Севастополя, установить требования к площади размещения, ассортименту товаров, внешнему виду ярмарочных мест», — сказал Уполномоченный.
- На протяжении 2023 года стоял вопрос об урегулировании порядка размещения летних (сезонных) кафе на землях города. Ранее порядок их размещения был урегулирован постановлением № 700-ПП и был аналогичен 15 порядку размещения НТО, с применением понижающего коэффициента 0,5 при расчете платы за размещение. В 2022, 2023 годах Правительство Севастополя в связи со сложной экономической ситуацией освободило владельцев летних кафе от оплаты за их размещение.
В марте 2023 года Правительство РФ приравняло летние кафе к объектам, при размещении которых субъект РФ может не оформлять договорные отношения с их владельцами. Соответствующие изменения внесены в постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».
На территории города Севастополя во исполнение постановления Правительства РФ № 1300 принято постановление Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 522-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Порядок № 522-ПП).
С связи с внесением летних кафе в указанный перечень летние кафе автоматически перешли в разряд объектов, размещение которых на землях города осуществляется на безвозмездной основе. Таким образом, с марта 2023 г. в городе сложилась ситуация, когда одновременно по одному постановлению (№ 700-ПП) летние кафе размешались на землях города на основании договора с департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя с взиманием платы, а по другому постановлению (№ 522-ПП) - безвозмездно и на основании распоряжения, которое оформляется департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Ситуация смягчалась тем, что летние кафе были освобождены от оплаты за размещение в 2023, и у уполномоченных органов исполнительной власти имелось время для урегулирования ситуации. Уполномоченный в апреле 2023 года обратился в департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о необходимости решения проблемы и проведения совместной встречи, но получил ответ о нецелесообразности такой работы. В мае 2023 года Прокуратура города Севастополя обратилась в Севастопольский городской суд с заявлением о признании недействительными положений 700-ПП, регулирующих вопросы размещения летних кафе, а также о признании недействительной Методики определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя.
Уполномоченный принял участие в процессе в качестве третьего лица. 24.01.2024 решение суда, удовлетворившее требования прокуратуры, вступило в законную силу. 16 В настоящее время предприниматели нуждаются в нормативном акте, который бы урегулировал порядок размещения летних кафе и содержал обоснованную методику расчета платы за их размещение.
Уполномоченным направлены предложения к размещённому на сайте Правительства Севастополя проекту Порядка условий размещения на территории города Севастополя сезонных (летних) кафе при стационарных объектах общественного питания, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Уполномоченным проводится мониторинг законодательства в сфере регулирования предпринимательской деятельности, с учетом информации о проблемах правового регулирования, полученных из обращений предпринимателей.
В 2023 г. Уполномоченным в рамках предоставленных ему законодательством полномочий предлагались на различных уровнях изменения в нормативно-правовые акты, способствующие оптимизации предпринимательской деятельности и улучшению инвестиционного климата.
Фото: архив «ИНФОРМЕРа»