Совет при Губернаторе Саратовской области по стратегическому развитию и приоритетным проектам рассмотрел ход реализации концессии ТКО
14 октября 2016 года в Саратовской области состоялось заседание президиума Совета при Губернаторе Саратовской области по стратегическому развитию и приоритетным проектам, в рамках которого участники обсуждали практику реализации и дальнейшее развитие системы утилизации и захоронения ТКО на условиях частно-государственного партнерства и привлечение частных инвесторов в реконструкцию системы водоснабжения и водоотведения в регионе.
В работе заседания, наряду с другими экспертами, принял участие директор представительства Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру в Саратовской области Алексей Вишняков. Он сообщил, что Ассоциация объединяет как инвесторов, так и операторов конкретных инфраструктурных проектов. Члены ассоциации сегодня реализуют 14 концессионных инфраструктурных проектов с заявленным объeмом инвестиций около 150 млрд. руб.
В частности, в Саратовской области член НАКДИ - ЗАО «Управление отходами» реализует концессионный проект создания коммунальной инфраструктуры по сортировке и захоронению ТКО в Левобережье.
При обсуждении проекта расширения системы утилизации и захоронения ТКО на территорию всего региона как стратегически важного для Саратовской области, участники заседания обратились к опыту реализации проекта ЗАО «Управление отходами» по строительству и эксплуатации такой системы в Левобережье.
В свою очередь, Алексей Вишняков в качестве основного риска функционирования такой системы обозначил проблему возвратности первоначальных инвестиций: «Как правило, концессия возникает там, где у государства нет возможности бюджетными средствами решить проблему создания или модернизации коммунальной инфраструктуры. Это форма частно-государственного партнерства, которая сегодня становится все более востребована, и где Саратовская область один из лидирующих регионов России. Наши инвесторы сначала создают объекты коммунальной инфраструктуры, проводят модернизацию, и только потом начинают возврат инвестиций. И вопрос возвратности на эксплуатационной стадии становится самым важным, поскольку конечные бенефициары — вкладчики негосударственных пенсионных фондов».
Привлечение частных инвестиций не является самоцелью для региона. В концессионные соглашения внесены важные условия для инвесторов и потребителей — показатели надежности и качество предоставляемых услуг. Обеспечивая предпринимательский комфорт, улучшая инвестиционный климат, губернатор и Правительство области требует гарантий модернизации, устанавливает показатели эффективности по росту надежности и сокращению потерь. Губернатор области Валерий Радаев требует находить разумный баланс интересов между интересами потребителей и интересами частных инвесторов. Это достигается в том числе прозрачностью и предсказуемостью деятельности власти в части тарифного регулирования и взаимоотношений с инвесторами.
При создании системы по утилизации и захоронению ТКО риски возвратности начинаются от дробления территории между разными операторами, разными тарифными зонами. В представлении инвестора, одна область — это одни правила для бизнеса, единый оператор, в том числе и с госучастием, единый тариф. Сегодня рынок захоронения ТКО формируется как естественно монопольный, работающий по утвержденным государственной властью правилам, условиям и тарифам. Это обеспечивает качество услуги по экологически безопасному захоронению ТКО и защищает население от неоправданного роста тарифов. При этом услуга по сбору и вывозу ТКО остается конкурентной, все мусоровывозящие компании в регионе начинают работать по единым правилам.
Алексей Вишняков отметил, что члены Ассоциации строят объекты коммунальной инфраструктуры с горизонтом гарантированной эксплуатации в 25 лет, со сроком возврата первоначальных инвестиций от 7 эксплуатационных лет. Опыт других регионов показывает, что наличие нескольких тарифных зон и центров управления потоками ТКО в пределах экономически обусловленной логистической зоны приводят к риску перенаправления маршрутов мусоровывозящими компаниями. Это несанкционированные свалки, нелегальные полигоны и непрозрачная система. В этих условиях риски возвратности будет нести любой инвестор, который решит строить экологически безопасный и технически совершенный полигон. В Саратовской области понимают эти риски.
Имеющиеся в России лучшие практики привлечения долгосрочных инвесторов в коммунальные проекты пока остаются штучным произведением, и опыт Саратовской области, где такие проекты расширяются, является уникальным. Но эту уникальность обеспечивает отношение губернатора области Валерия Радаева к созданию стартовых условий для концессионных проектов. Открытость, порозрачность, долгосрочность — это не только требования Валерия Радаева к инвестору, но и условия, которые создают инвестору власти Саратовской области. Рынок инфраструктурных проектов не может развиваться без государства — как невозможно без соглашения с государством построить, например, дорогу или аэропорт, модернизировать водоканал или тепловые сети. Саратовская область развивается, потому что есть последовательные действия государственной власти по развитию инфраструктуры.
ЗАО «Управление отходами» является участником системы дополнительного раскрытия информации о реализации концессионных проектов ИНВЕСТИНФРА-ТОП db.investinfra.ru и проекта «Инвестиционные концессии: открытый формат в ЖКХ» open.investinfra.ru