Права граждан. Юристы выступили за создание института жилищного омбудсмена

На сессии «От Проблемы человека — к изменению системы» общественники из 11 регионов, председатели ТСЖ, практикующие юристы и адвокаты страны обсудили необходимость создания института жилищного омбудсмена — независимого уполномоченного, который защитит права граждан в сфере ЖКХ и долевого строительства.

Значимая сфера

На мероприятии, в том числе, выступили заместитель председателя Фонда развития социальных инноваций в гражданском обществе «Генезис» Анастасия Павлюченкова и депутат Государственной Думы, член комиссии Госдумы по обеспечению жилищных прав Ярослав Самылин.

По словам Анастасии Павлюченковой, «многие пытаются лечить "симптомы", мы же предлагаем комплексное решение проблемы». Зампред Фонда обратила внимание на то, что сейчас не существует специализированного независимого института, который был бы ориентирован именно на защиту жилищных прав граждан. В результате защита прав в одной из самых значимых бытовых сфер остается для людей крайне сложной в практическом использовании. При этом в России есть примеры специальных уполномоченных, которые дополняют действующие способы защиты прав в отдельной сфере. Например, Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмен).

«Аналогичный институт необходим и в одной из самых значимых для людей жилищной сфере», — Речь идёт о лице, у которого есть, во-первых, экспертность в жилищной сфере, а, во-вторых, — необходимые полномочия«, — добавила эксперт.

Омбудсмену по жилищным правам планируют предоставить широкий набор полномочий. В частности, он сможет запрашивать информацию у государственных органов, товариществ собственников жилья и управляющих компаний, а также организовывать проверочные мероприятия. Особое внимание предполагается уделить вопросам дольщиков: задержкам ввода домов в эксплуатацию, строительным недочётам и случаям банкротства застройщиков. По примеру института бизнес-омбудсмена уполномоченный сможет выступать в суде для защиты интересов граждан — в отдельных категориях жилищных споров.

«Жилищные проблемы люди годами решают в одиночку: пишут жалобы, ходят по инстанциям. Но проблем меньше не становится, потому что в этой сфере нужны системные изменения и комплексные решения. Наша задача на этой сессии — собрать реальные кейсы и превратить их в конкретные законодательные решения. В том числе через институт Уполномоченного по защите жилищных прав, который должен стать рабочим механизмом защиты жильцов», — прокомментировал Ярослав Самылин.

С этим согласен Юрий Белоусов, секретарь регионального отделения партии «Новые люди». По его словам, на стратегической сессии было разобрано большое количество кейсов, с какими проблемами сталкиваются люди в ЖКХ.

«Павлюченкова внесла, мне кажется, очень разумную инициативу, причем своевременную. И в моем понимании эта инициатива не просто про громкие лозунги — а действительно работающий механизм, чтобы у человека был конкретный адрес, конкретный уполномоченный, который обязан будет решить его проблему, не пересылать ему бумажки из одного ведомства в другое. Потому что в данный момент система ЖКХ имеет слишком много зон, где граждане остаются один на один с этой проблемой, а институт уполномоченный вполне способен закрыть эти пробелы, не создавая лишней бюрократии», — подчеркнул он.

Член общественных советов при Министерстве Энергетики и ЖКХ, государственной инспекции Самарской области, действующий председатель правления ТСЖ Александр Денисов рассказал, что его команда в рамках стратегической сессии вынесла свои предложения на обсуждение с коллегами.

«Выступление коллег из разных команд и секций еще раз подтвердило тематику основных болевых точек сферы ЖКХ, проявляющихся во всех регионах страны. Необходим системный подход к решению этих проблем путем внесения изменений в законодательство и регламенты. Предложение о создании института независимого Уполномоченного по защите жилищных прав граждан в перспективе может стать "локомотивом" серьезных изменений в отрасли ЖКХ, которому предстоит системно работать над появляющимися и застарелыми проблемами отрасли», — уверен эксперт.

Дополнить существующую систему защиты прав

Практикующий юрист в сфере ЖКХ, руководитель Юридического бюро Ольга Волкова отметила, что отношения в сфере управления многоквартирными домами (МКД) отличаются крайней запутанностью и непрозрачностью. По её словам, правоотношения между управляющими компаниями, ресурсоснабжающими организациями, региональными операторами капремонта, тарифными органами и муниципалитетами находятся в разных правовых режимах.

«В возникающих конфликтах потребитель услуг всегда находится в положении слабой стороны, а его претензии не представляют серьезной проблемы для организаций ЖКХ. Собственники, как правило, остаются один на один со своими проблемами — их права никто не защищает, интересы никто не лоббирует», — сказала она.

Ольга Волкова добавила, что жилищный омбудсмен сможет рассматривать жалобы собственников и нанимателей жилья, ТСЖ и ЖСК, запрашивать сведения и документы у органов власти и управляющих компаний, направлять заключения и рекомендации о восстановлении нарушенных прав, а также обращаться в компетентные органы с предложениями о привлечении виновных к ответственности.

«Институт такого омбудсмена не подменяет собой государственную жилищную инспекцию, прокуратуру, суд или иные органы, а дополняет существующую систему защиты прав, как это уже реализовано в модели Уполномоченного по правам человека/предпринимателей и пр.», — заключила эксперт.

С коллегой согласилась адвокат, кандидат юридических наук Анастасия Поликыржа. Она подчеркнула, что в судебной практике постоянно сталкиваются с ситуациями, когда граждане и предприниматели не могут самостоятельно эффективно защитить свои права во взаимодействии с государственными органами.

«Особенно остро это проявляется в делах о банкротстве застройщиков, где дольщики и добросовестные приобретатели квартир годами пытаются восстановить свои жилищные права. Уполномоченный мог бы выступать в защиту дольщиков, содействовать достройке проблемных объектов и восстановлению нарушенных жилищных прав. Не менее важна защита предпринимателей и собственников нежилых помещений при изъятии имущества», — сказала она.

Человеческий подход

Советник по вопросам защиты семьи и капитала, юрист Алёна Тукан заявила, что вопросы долевого строительства нельзя рассматривать только как споры, судебные дела или нарушения договоров. Она добавила, что за каждым таким случаем стоит человек, который вложил в строительство свои деньги, время и надежды.

«Для семьи будущая квартира должна была стать домом, местом стабильности и уверенности в завтрашнем дне. Но когда строительство затягивается или обязательства не выполняются, люди теряют не только деньги. Они годами живут в неопределённости, не могут нормально планировать будущее и часто чувствуют, что остались один на один со своей проблемой», — подчеркнула Алёна Тукан.

Поэтому, по её словам, к вопросам защиты участников долевого строительства нужен не только формальный, но и человеческий подход.