При техническом отождествлении терминов «доброволец» и «волонтер» могут возникнуть правовые противоречия
Члены Общественной палаты Самарской области в рамках общественной экспертизы рассмотрели проект федерального закона № 313759-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)».
Задачей законопроекта является формирование единого подхода к регулированию отношений в сфере добровольчества (волонтерства). В документе определен статус добровольческих (волонтерских) организаций, организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольцев (волонтеров), а также закреплены требования, которым должны соответствовать указанные организации и лица. Кроме того, предлагается расширить правовые условия осуществления добровольцами (волонтерами) своей деятельности, которые могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре между добровольцем (волонтером) и благополучателем либо юридическим лицом.
Также предполагается принятие регламентов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных государственных учреждений и иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, центрами поддержки добровольчества (волонтерства). Принятие законопроекта «позволит обеспечить правовую защищенность добровольца (волонтера), который получит не только удовлетворение своих нематериальных (духовных) потребностей, но и дополнительные гарантии», — уверены авторы документа.
Нужно отметить, что авторы законопроекта предлагают уравнять понятия «волонтерство» и «добровольчество», что «позволит устранить сложившиеся к настоящему времени противоречие между рядом нормативных правовых актов в этой сфере».
Это принципиальное предложение вызвало вопросы у общественников.
«Согласно действующему законодательству, термины «доброволец» и «волонтер» закреплены в разных федеральных законах. Так, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «добровольцы — физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности)». В то же время, в пункте 3.1 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» закреплено, что «волонтеры — граждане Российской Федерации и иностранные граждане, участвующие на основании гражданско-правовых договоров в организации и (или) проведении физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий без предоставления указанным гражданам денежного вознаграждения за осуществляемую ими деятельность». Схожее определение термина «волонтер» приведено в пункте 20 статьи 2 Федерального закона от 07.06.2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Налоговый кодекс Российской Федерации данные понятия также не использует как тождественные (п.п. 3.1 — 3.3 статьи 217 НК РФ). Таким образом, на законодательном уровне термины «доброволец» и «волонтер» имеют два существенных отличия: сфера деятельности и безвозмездность деятельности. Добровольцы осуществляют свою деятельность в сфере благотворительности, в то время как волонтеры действуют исключительно в сфере физической культуры и спорта. Исходя из определения понятия «доброволец», его деятельность полностью безвозмездна (за исключением законодательно установленных правил возмещения расходов добровольца). В то же время, определение понятия «волонтер» (правила возмещения расходов которых также четко законодательно закреплены) исключает лишь возможность предоставления ему денежного вознаграждения за его деятельность, т.е. нематериальные формы вознаграждения, теоретически, возможны, что противоречит таким основополагающим принципам благотворительной деятельности как бескорыстность и безвозмездность. Таким образом, при техническом отождествлении указанных терминов возникнут противоречия, что вероятно может привести к появлению двух институтов с различным правовым статусом и разным правовым регулированием, но с идентичным названием«, — обратила внимание заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Галина Николаева.
Самарские общественники внесли и ряд других предложений и дополнений по законопроекту.
Так, по мнению члена Общественной палаты Самарской области Алексея Транцева, в статью 171 законопроекта «Права и обязанности добровольца (волонтера)» необходимо внести пункт о создании условий для добровольческой (волонтерской) деятельности людей ограничениями возможностей здоровья, а также пункт об информировании добровольцем организатора добровольческой (волонтерской) деятельности о наличии и форме инвалидности.
«Многие организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности не учитывают возможности участия людей с различными формами инвалидности в мероприятиях в качестве волонтеров. Однако многие общественные деятели и активные граждане с различными формами ограничений возможностей здоровья изъявляют желание участвовать в волонтерских мероприятиях и акциях. При этом поскольку ввиду объективных причин (отсутствие элементов безбарьерной среды, существенные физические нагрузки и прочее) не все функции на мероприятиях доступны для выполнения людьми с определенными формами инвалидности, — и, кроме того, для людей с ограниченными возможностями здоровья законодательно предусмотрен сокращенный рабочий день, — обоснованно заранее предупреждать организатора добровольческой деятельности о специфике инвалидности каждого волонтера», — аргументировал свое предложение Алексей Транцев.
Замечания и предложения членов региональной Общественной палаты по рассмотренному законопроекту направлены в Общественную палату РФ, на площадке которой планируется проведение «нулевых чтений» по проекту федерального закона о добровольчестве.