Внимание на проблемы и лучшие региональные практики
В рамках заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по демографической и семейной политике, делам ветеранов и инвалидов прошло обсуждение государственного доклада «О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации за 2016 год», подготовленного Министерством труда и социальной защиты РФ.
«Это значимый документ, в котором содержатся примеры различных правоприменительных практик. Нам интересно и полезно знать, как работают с семьями, с детьми в других регионах, изучить опыт, может быть, что-то применить на территории Самарской области», — отметила председатель комиссии Светлана Полдамасова, открывая заседание.
«Взгляд общественности на этот документ важен, с одной стороны, чтобы понять где существуют недоработки, что не нашло отражения в подготовленном докладе, с другой стороны, учитывая объявленное Президентом страны Десятилетие детства, очень важно учесть предложения общественных организаций в формировании плана его реализации, — подчеркнула Уполномоченный по правам ребенка в Самарской области Татьяна Козлова. — Доклад достаточно системно освещает те направления, которые анализируются, когда дается оценка положению детей в обществе. Но, полагаю, наша главная цель сегодня — обсудить проблемные моменты этого документа, чтобы они были учтены при подготовке наших региональных докладов, а также в подготовке федерального доклада за 2017 год. Так, несмотря на отмеченную системность, доклад не очень согласуются с теми разделами, которые были более системно и развернуто представлены в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. В частности, в докладе нет четкого освещения роли общественных организаций в решении проблем детства. Кроме того, в Национальной стратегии есть такой раздел, как „Участие детей“, — и здесь есть чему подвести итог в данном направлении. Однако эти аспекты не нашли своего отражения в докладе».
«В завершении доклада представлен целый перечень нормативных правовых актов, которые существуют в сфере детства. Но мне кажется, авторам стоило бы сосредоточится на том, что нового появилось в законодательстве в сфере защиты семьи и детства именно в 2016 году, включая интересные нормативные акты, принятые в регионах, — продолжила Татьяна Козлова. — Доклад был бы более наглядным, если бы на графиках была видна динамика тех показателей, которые в нем анализируются. И уж совсем разочаровало заключение — от него ждешь гораздо большего: глубокого анализа с акцентом на проблемы, которые остались нерешенными в рамках реализации мероприятий Национальной стратегии, учитывая, что 2016 год — предпоследний год ее реализации, когда нужно понять, что еще предстоит сделать за оставшийся период. К сожалению, это не прозвучало».
С озвученными замечаниями согласились все участники обсуждения.
«Субъектами Федерации ежегодно готовится большой материал, но, к сожалению, федеральный доклад на протяжении многих лет не меняет своей структуры. Между тем, уже требуется корректировка, в том числе, и в связи с тем, насколько большую роль в жизни семьи и детей теперь играют НКО. В заключительной части, безусловно, должны обозначаться перспективы, чтобы иметь в дальнейшем возможность сопоставить, что планировалось и что удалось реализовать, — считает руководитель управления организации опеки и попечительства министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Светлана Петрова. — В нашем регионе органами власти проводится очень большая работа. На сегодняшний день для семей с детьми предоставляется 28 мер социальной поддержки, из них 10 в соответствии с федеральным законодательством, а остальные были установлено субъектом. В 2017 году министерством на реализацию мер социальной поддержки было предусмотрено 5,5 млрд. рублей, из них 3,7 млрд. рублей — в рамках областного бюджета. Численность получателей составляет более 114 тыс. семей, в которых воспитывается более 330 тыс. детей. В целях стимулирования рождаемости в 2011-2015 гг. были введены дополнительные меры соцподдержки: региональный семейный капитал (с 2011 года получили выплату более 20 тыс. человек), ежемесячная денежная выплата на третьего и каждого последующего ребенка — 9963 руб., ежемесячное пособие на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательную дошкольную организацию, ежегодные выплаты к празднику Пасхи, ежемесячное пособие на ребенка в студенческой семье в размере 3 тыс. рублей и прочие».
«Непонятен принцип отбора информации для доклада, — заметила Светлана Петрова. — У нас есть много интересных практик, которые, к сожалению, не были отражены в рассматриваемом докладе. Например, экспертная группа при межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области по разбору случаев смерти несовершеннолетних от внешних причин: ни в одном субъекте Федерации нет такого опыта, и мы делимся им с другими регионами. Не отражается в докладе и то, какие субъекты РФ ведут активную законотворческую деятельность, выходят с законодательными инициативами, которые находят поддержку».
В ходе обсуждения и представители органов власти, и общественники подняли целый ряд проблемных моментов в сфере материнства и детства, которые либо вообще не нашли отражения в докладе, либо освещены в нем довольно скупо.
«Самой большой проблемой в нашей работе в ближайшее время будет решение задачи обеспечения местами в дошкольных образовательных учреждений детей ясельного возраста, — рассказала руководитель управления реализации общеобразовательных программ министерства образования и науки Самарской области Оксана Чуракова. — Нужно признать, что система дошкольного образования не готова к тому, что прирост детского населения будет осуществляться такими же темпами как сегодня. В Самаре и Тольятти нет даже земельных участков, на которых можно было бы осуществить постройку новых дошкольных образовательных организаций. К решению этой проблемы, наверное, ни один субъект Федерации пока на 100% не готов. И об этом надо говорить. Еще одна проблема — впервые за 10 лет наметилась тенденция к снижению процента школьников, охваченных горячим питанием. Связано это с дороговизной школьных завтраков и обедов. И здесь не обойтись без увеличения мер социальной поддержки».
Что касается лучших региональных практик, то и в сфере образования Самарской области есть чем гордиться.
«В регионе удалось сохранить три важных направления, которые во многих субъектах РФ в школах просто исчезли: детские общественные организации, система патриотической работы и система дополнительного образования, которая сохранена практически в том же объеме», — отметила Оксана Чуракова.
«В образовательной системе недостаточно психологов, которые могли бы оказывать в школах помощь детям из приемных и замещающих семей», — подняла еще одну проблему председатель правления Общественной организации приемных семей Самарской области Наталья Черновол.
Впрочем, по мнению участников заседания, психологов в системе образования не хватает в принципе: сегодня в Самарской области в среднем один психолог на 298 детей, — и хотя формально в этом смысле норма соблюдена (1 психолог на 300 учащихся), проблема очевидна.
«Существующая система психологической помощи в образовательных учреждениях не отвечает запросам родителей и детей и требует пересмотра», — уверена Татьяна Козлова.
«Трудоустройству несовершеннолетних в докладе посвящен достаточно большой блок информации. Но, на наш взгляд, слабо отражена деятельность по трудоустройству подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для нас это приоритет в работе. И здесь основная проблема в том, что желающих много, а бюджет ограничен: сегодня МРОТ, от которого зависит заработная плата подростков, растет, а бюджет остается прежним, — акцентировал внимание еще на одном проблемном вопросе руководитель управления развития кадровых ресурсов министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области Александр Дорофеев. — Очень слабо отражена в докладе и работа, связанная с профориентацией несовершеннолетних. В Самарской области в этом году прошла интересная акция „Где родился, там и пригодился“, получившая хороший резонанс. Было бы неплохо отразить этот опыт в докладе. Второй момент — занятость женщин: в докладе слабо отражен аспект, связанный со сложностью трудоустройства женщин с малолетними детьми, недостаточно качественно освещен вопрос работы женщин, которые трудятся во вредных или опасных условиях труда, — а это по статистике треть женщин».
Качество и доступность медицинского обслуживания для детей, особенно в сельской местности, необходимость возрождения школьной медицины — все эти аспекты также незаслуженно не нашли отражения в докладе, — считают участники заседания.
«По итогам сегодняшнего обсуждения мы соберем и сформулируем все прозвучавшие предложения и замечания. Несмотря на то, что представленный доклад — большой и значимый для дальнейшей работы документ, очевидно, что ему в целом не хватает проблемности. Гораздо больше внимания должно уделяться и представлению лучших, — именно лучших и интересных, значимых, — региональных практик», — резюмировала Светлана Полдамасова.