Конституция РФ и ч5 ст 11ФЗ № 59- противоречие.

Задается  вопрос ч5 ст 11  ФЗ № 59  полное  противоречие Конституции РФ, так  как  ни  в одной  Конституции РСФСР , СССР  и  ныне  действующей  нет прав  ограничения  граждан по  обращению  в Государственные  органы. ч5 ст 11 ФЗ №59  установлено, что  должностное  лицо в праве  отказать  гражданину  в  рассмотрении жалобы. и отказать в  переписки, такое  решение  противоречит ч5ст 5 Фз ,так  как только  гражданин .своим  заявлением имеет  право прикратить рассмотрение его  заявления.  Итакже  противоречит ст 2; ч1-2 ст 45 Закона  прямого  действия. Куда  все  смотрим ?