Историческое развитие политических систем России и Соединённого Королевства. Часть VI
В результате реформы политической системы царь, а с 1721 года император, сосредоточил в своих руках верховную законодательную, исполнительную и судебную власть. Все учреждения (высшие, центральные, местные) имели свой источник и основание в лице императора. Тем самым в России был установлен режим неограниченной монархии. Неограниченность прерогатив российского императора была распространена и на порядок наследования престола. Указ 1721 года предоставил право действующему императору по своему усмотрению назначать наследника. Это имело трагические последствия, связанные с наступлением эпохи дворцовых переворотов. Наследование престола по прямой мужской линии было восстановлено указом Павла I в 1797 году.
Отдалённые последствия в развитии политической системы России имел петровский указ 1714 года о единонаследии. В соответствии с этим указом ликвидировалось различие между боярскими вотчинами, передававшимися по наследству, и дворянскими поместьями, владение которыми ограничивалось периодом государственной службы. И те и другие с этого времени передавались по наследству, а их владельцы со своими семьями стали называться дворянами, на которых распространялось требование обязательной государственной службы. Хозяева крепостных крестьян (крепостное право было установлено в России в 1649 году) сами оказались в полной зависимости от государства. Император не был ограничен в распоряжении всеми своими подданными , которые при обращение к нему должны были использовать выражение твой нижайший раб. Освобождение дворянства от обязательной государственной службы было провозглашено Петром III в 1762 году.
В течение XVIII века в результате серии реформ принципиально изменилась система местного управления. К концу столетия территория страны делилась на губернии и уезды. Центральным звеном местного управления стали губернаторы, в руках которых была сосредоточена вся полнота власти.
Грамотой на права и выгоды городам Российской империи, подписанной Екатериной II в 1785 году, городское население разделялось на 6 разрядов (сословных групп), а также восстанавливались органы городского самоуправления. Городское самоуправление состояло из городского собрания, избиравшегося на основе высокого имущественного ценза, городского головы, общей городской думы (распорядительный орган), шестигласной думы (исполнительный орган), включавшей по одному гласному (депутату) от каждого разряда городского населения. Деятельность органов городского самоуправления контролировались губернаторами, а их функции ограничивались в основном решением культурно-хозяйственных вопросов. В том же году Екатерина подписала Грамоту на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства, согласно которой помимо прочего благородному сословию разрешалось создавать местные корпорации дворянские общества. С принятием этих грамот завершился процесс образования сословий, а органы городского самоуправления и дворянские собрания явились первыми ростками гражданского общества в России.
После присоединения Финляндии к России (1809) и образования Великого княжества Финляндского в нём сохранились нормы шведской конституции и продолжал работать сейм. Царству Польскому, образованному из отошедших России в результате разделов Польши территорий, Александр I сам даровал конституцию и разрешил созвать сейм (1815). Таким образом, по отношению к большей части империи Александр I выступал в качестве неограниченного монарха, а по отношению к указанным двум территориям в качестве конституционного монарха.
Первый проект конституционного преобразования политической системы России был разработан М.Сперанским с одобрения Александра I в 1809 году. Автор проекта, исходя из принципа разделения власти, предлагал наделить законодательными правами Государственную Думу, исполнительную власть сосредоточить в министерствах, а судебную в Сенате. Органом, в котором все ветви власти соединялись бы и восходили к императору, по мысли М.Сперанского, должен был стать Государственный Совет. Однако составленный им календарный план преобразований так и не был реализован. Образованный в 1810 году Государственный Совет имел сугубо законосовещательные функции. Министерская реформа 1810-1811 годов привела к замене коллегий министерствами (первые министерства были преобразованы ещё в 1802 году), находившимися в полном подчинении императору.
К осени 1820 года в канцелярии Н.Новосильцева под впечатлением удачного опыта работы польского сейма был составлен новый проект, озаглавленный в русском варианте Государственная уставная грамота Российской империи, во французском La charte constinunionelle de lEmpire de Russie (Конституционная хартия Российской империи). В документе провозглашалось введение двухпалатного парламента: Да будет российский народ отныне навсегда иметь народное представительство. Оно должно состоять в государственном сейме (государственной думе), составленном из государя и двух палат. Первую, под именем высшей палаты, образует Сенат, а вторую, под именем посольской палаты земские послы и депутаты окружных городских обществ. Предполагалось, что ни один закон не мог быть принят помимо этого учреждения. Однако Государственная уставная грамота, как и проект М.Сперанского, остались фактами делопроизводства и были сданы в архив.
Начатая в царствование Александра I работа по кодификации законодательства была завершена в правление Николая I. Основные государственные законы Российской империи, изданные в 1832 году, открывались статьёй, которая характеризовала власть российского императора как неограниченную и самодержавную. К этому времени конституционная система в Царстве Польском уже была ликвидирована. Своеобразным конституционным анклавом в составе Российской империи продолжало оставаться Великое княжество Финляндское.
Царствование Александра II (1855-1881) вошло в российскую историю под названием эпохи Великих реформ. В ходе многочисленных и разносторонних преобразований, последовавших за отменой крепостного права 1861 года, была проведена и реформа местного самоуправления, заключавшаяся в создании выборных губернских и уездных земств (1864) и городских дум (1870). Несмотря на ограниченность полномочий культурно-хозяйственными функциями и подконтрольность губернской администрации, земства и городские думы сыграли важную роль в общественной жизни, став очагами формирования либерального движения в России.
Источники :
Россия и Британия в поисках достойного управления. / Под общ. ред. И.Кирьянова, Н.Оуэна, Дж. Сникера. Пермь: Изд-во: Перм. ун-та, 2000.