Историческое развитие политических систем России и Соединённого Королевства. Часть V
Однако вплоть до начала XVIII века царская власть в России (термин Россия стал применяться в конце XV века) не являясь единственной политической силой. По крайней мере три политических института не позволяли укрепиться самодержавию русских монархов Боярская дума, Земские соборы, патриаршество.
Боярская дума (до конца XVI века в её составе преобладали бывшие удельные князья) сохраняла статус постоянно действующего учреждения. Формула государь указал и бояре приговорили характеризует верховную власть в России как область нераздельной деятельности царя и думы. В условиях глубокого политического кризиса на рубеже XVI-XVII веков, получившего название Смутного времени и включавшего в себя династический кризис, гражданскую войну, иностранную военную интервенцию, влияние Боярской думы существенно возросло. Боярство принуждало многочисленных кандидатов на престол подписывать специальные договоры, крестоцеловальные грамоты, которые ограничивали полномочия царской власти. В 1606 году подобный договор был заключён с Василием Шуйским, в 1610 году с королевичем Владиславом и, возможно, в 1613 году с Михаилом Романовым.
Земские соборы были первым представительным институтом в политической истории России. В целях эффективного управления пока ещё слабая центральная власть нуждалась в общенациональной поддержке при принятии ею решений. Каких-либо формальных положений, регламентировавших деятельность Земских соборов, не было. Земские соборы отличались непостоянством представительства различных групп населения (обязательным было только участие Боярской думы и высших иерархов церкви), отсутствием устоявшейся процедуры обсуждения и принятия решений. Они созывались по воле царя, а в его отсутствие патриархом и Боярской думой. Первый собор был созван Иваном IV в 1549 году, последний, посвящённый суду над царевной Софьей, - в 1698 году. На Земских соборах обсуждались важнейшие государственные вопросы: утверждение на престоле или избрание царя (1584, 1598, 1613, 1645, 1676, 1682 годы); введение новых налогов; принятие решений по острым внешнеполитическим проблемам и другие.
В 1589 году в России было учреждено патриаршество, что привело к самостоятельности русской православной церкви. На протяжении XVII века, русские патриархи оказывали исключительное влияние на политический процесс в России. Патриархи Филарет и Никон именовались, как и цари, Великими государями. Филарет даже разделял государственную власть со своим сыном Михаилом Романовым. Патриархи от своего имени могли подписывать указы воеводам по делам, не имевшим отношения к церкви. Весьма существенной была компетенция в сфере судопроизводства.
С конца XV века в России складывается система государственных учреждений. К высшим органам государственной власти относились Царь, Боярская дума, Земские соборы. Органами центрального управления стали приказы, первые из которых были образованы в правление Ивана III. Приказы являлись постоянно действующими ведомственными учреждениями, подразделявшимися в зависимости от масштаба и характера полномочий на дворцовые и общегосударственные, функциональные и территориальные. Расцвет приказной системы приходится на XVII век, когда численность приказов увеличилась с 44 в 1626 году до 55 в 1698 году. Во главе приказа стоял судья, назначавшийся, как правило, из членов Боярской думы. В его подчинении находились дьяки и подьячие, которые вели делопроизводство. Приказная система обусловила появление в России значительного слоя чиновников, профессионально занимавшихся государственной службой. Система местного управления на протяжении XVI-XVII веков подвергалась неоднократному реформированию. Основным звеном этой системы в конце XVII века являлись воеводы, стоявшие во главе уездом, на которые делилась территория страны. Воеводы назначались Разрядным приказом из числа бояр и дворян и утверждались царём и Боярской думой. Воеводы обладали широким кругом полномочий, включавшим финансовые, административно-полицейские, военно-административные функции, а также надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
Российская империя (начало XVIII века 1917 год) В течение первой четверти XVIII века Петром I был проведён целый комплекс реформ, затронувших все сферы жизни тогдашней России. Действуя в стиле восточных деспотов, Пётр I предпринял попытку насильно европеизировать Московское Русское государство. Поэтому петровские преобразования отличались крайне противоречивым характером и неоднозначными результатами. В большинстве случаев старое содержание было облечено в новые формы, подобно тому как московское боярство было принуждено переодеться в короткие европейские кафтаны.
Преобразования коснулись всех институтов государственной власти. Прежде всего Пётр I устранил те элементы политической системы, которые препятствовали установлению единоличной власти монарха. Земские соборы после 1698 года больше не созывались. С 1700 года прекратилось назначение новых членов в Боярскую думу, а сама она оказалась оттеснённой на второй план Ближней канцелярией царя. В 1711 году Боярская дума была заменена Правительствующим Сенатом, игравшим на первых порах в государстве ввиду частых отлучек Петра I весьма существенную роль (вплоть до издания указов, имевших силу закона). В 1722 году Сенат был преобразован в высший распорядительный и контролирующий орган, наделённый функциями высшей апелляционной инстанции. Руководил деятельностью Сената назначаемый царём генерал-прокурор. После смерти в 1700 году патриарха Андриана Пётр I воспротивился избранию нового главы православной церкви. В 1721 году вместо патриаршества был учреждён Святейший Синод, который состоял из 12 членов, назначавшихся царём. В 1717-1720 годах была проведена реформа центрального управления, приказы были заменены коллегиями. Возглавлявшиеся президентами и подчинявшиеся царю и Сенату коллегии отличались от приказов коллегиальным характером принятия решений, единообразием организационного устройства и делопроизводства, точным определением своих функций.
Источники :
Россия и Британия в поисках достойного управления. / Под общ. ред. И.Кирьянова, Н.Оуэна, Дж. Сникера. Пермь: Изд-во: Перм. ун-та, 2000.