Вопрос из Орехово-Зуевского района: правильно ли наказывать граждан за те же действия, которые работники леса выполняют по госзаданию?
Для того, чтобы лесное хозяство могло успешно развиваться в таких густонаселеных регионах нашей страны, как, например, Подмосковье - ему необходимо научиться в максимально возможной степени учитывать нужды и интересы абсолютного большинства жителей. Одной из задач является устранение непонятных людям запретов и наказаний за их нарушение, или, если запреты необходимы - разъяснение, почему именно они необходимы. Непонимание часто возникает в связи с тем, что за одни и те же (с точки зрения обычных граждан) действия работники лесного хозяйства могут получать зарплату, премии и награды - а простые граждане протоколы, штрафы, а то и уголовные дела.
Вот такая ситуация возникла в Орехово-Зуевском районе Московской области. Квартальные просеки в лесах этого лесничества расчищают работники государственного автономного учреждения "Центрлесхоз" в рамках государственного задания или устранения замечаний по госзаданию. Вот что об этом написано на сайте Центрлесхоза (ссылка):
Устранены замечания к выполненной работе по прочистке просек
Орехово-Зуевский филиал ГАУ МО «Центрлесхоз» проводит работу по устранению замечаний, выявленных при сдаче-приемке выполненных работ по прочистке квартальных просек.
В соответствии с п.7 технического задания «Ветви ближайших деревьев должны быть обрублены на ширину и высоту, исключающую задевание за них проходящей по просеке пожарной техники».
Фотографии оттуда же:
https://i.ibb.co/vzTP6sx/image.jpg
При этом человека, заготавливавшего лапник на одной из этих просек, практически ровно за те же самые действия оштрафовали. Вот какое сообщение было размещено 1 марта на Лесном форуме (ссылка):
Вопрос от нарушителя
В декабре 2017 года я пошла в лес для того чтобы наломать немного еловой лапки для использования на собственных грядках.
Выбрала место недалеко от дома на так называемой просеке. почему знаю что это просека, потому что летом там работали рабочие Центрлесхоза (надпись была на рабочей одежде).
И пилили лес, по их словам "расчищали просеку". Так вот: во время «заготовки»( так было написано в протоколе) мной лапника ко мне подъехали работники лесной охраны и обвинили меня в незаконности моих действий и составили протокол о правонарушении. Т.к. я являюсь законопослушным гражданином, я естественно испугалась и не стала возражать. В добровольном порядке оплатила штраф. Оказывается в это время началась в лесу «новогодняя компания»
Но! Эта ситуация заставила меня искать ответ на вопрос что можно, а что нельзя делать местным жителям в окрестности, какими ресурсами мы можем пользоваться на законных основаниях?
И вот что интересно: просматривая сайт Центрлесхоз.рф раздел новости и радуясь красивым фото сотрудников приносящих пользу нашим лесам, вдруг наткнулась на новость "Устранены замечания по прочистке просек", где пишут, что Орехово-Зуевским филиалом (я жительница Орехово-Зуевского района) устранены замечания. И рассматривая фото для данной новости у меня возник логический вопрос: а чем собственно мои действия, когда я ломала еловую лапку для собственных нужд как местный житель, отличаются от действий этих рабочих, работу которых восхваляют в данном разделе?? Только тем что они прикрываются выполнением Государственного задания? А куда они девают "отходы" т.е. саму лапку после выполнения задания, которую они ломают в государственных масштабах…..обратившись в лесничество и в Центрлесхоз какого либо разумного ответа не получила.
На фото четко видно как рабочий пилит ветки у СЫРОГО дерева, которое находится за просекой. Мы видим что деревья зеленые, живые а не сухие и не мешают никому, рядом нет ни дорог, ни электро-столбов, просто зеленый живой лес.
ВОПРОС следующий: этих рабочих кто-то направляет на данную работу? Кто-то их контролирует? Или эта нормальная ситуация когда простых людей, местных жителей обдирают для получения наград и премий, а потом сами же ломают живые деревья,что приводит не то чтобы к безнаказанности, а еще и к поощрению и восхищению. А может наказали руководителей этих работяг и забыли об этом написать? Ну да, мы конечно не Рублевка, там то пожалуй такими варварством не занимаются.
Эксперты дайте пожалуйста вразумительный ответ.
Устранены замечания к выполненной работе по прочистке просек
С формальной точки зрения тут все понятно. Работники Центрлесхоза выполняют госзадание - их действия понятны и законны, даже если само госзадание вызывает некоторое удивление. Простым же гражданам "заготовка еловых, пихтовых, сосновых лап разрешается только со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок" (п. 19 Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденных приказом Минприроды России от 16 июля 2018 года № 325). При этом одним из критериев оценки федерального государственного лесного надзора является "количество зарегистрированных органом государственной власти субъекта Российской Федерации нарушений лесного законодательства в расчете на одно должностное лицо" (постановление Правительства РФ от 6 марта 2012 года № 194). Так что инспекторы, составившие протокол, действовали в рамках действующего законодательства и в соответствии с тем, как оценивается их работа.
Но с точки зрения здравого смысла эта ситуация, как минимум, неоднозначна. Если срезать еловые лапы, торчащие в сторону просеки, плохо - то почему на это тратятся государственные деньги и рабочее время людей, работающих в государственном учреждении? Если срезать еловые лапы, торчащие в сторону просеки, хорошо - то почему за это наказывают граждан?
Примерно такая же ситуация до недавного времени наблюдалась с валежником, а в некоторых регионах наблюдается до сих пор. Когда мертвую древесину, лежащую на земле, убирали государственные учреждения - это было санитарно-оздоровительным мероприятием "уборка неликвидной древесины", на это тратились государственные деньги и рабочее время работников госучреждений. Когда мертвую древесину, лежащую на земле, собирали обычные люди - это вдруг оказывалось "хищением", а в еще более давнем прошлом могло оказаться даже "незаконной рубкой". Чтобы разрешить это противоречие, законодателям пришлось принять специальный федеральный закон и уже больше полусотни региональных, и потратить на их разработку уже могократно больше денег, чем стоит весь когда-либо собранный гражданами в российских лесах валежник.
Конечно, заготавливать еловый лапник где попало и без каких-либо ограничений нельзя - при неаккуратной его заготовке и деревья могут пострадать, и другим людям, гуляющим по лесу, будет неприятно видеть обломанные ветки. Но уж если сами работники леса показали пример - что в конкретном месте просека расчищается от торчащих еловых лап, то правильно ли штрафовать обычных граждан за то, что они делают то же самое?