Решение проблемы безнадзорных животных в системной работе и жестком государственном регулировании
Участники заседания круглого стола, организованного комиссией Общественной палаты Самарской области по охране окружающей среды и экологической безопасности, обсудили проблему сокращения численности безнадзорных животных.
«Это проблема, которая касается практически всех жителей области, поэтому Общественная палата неоднократно инициировала ее обсуждение, и мы вновь к ней обращаемся. Сегодня подобная дискуссия кажется особенно актуальной, поскольку в ходе заседания Госсовета в конце декабря было заявлено, что уже в первом полугодии этого года будет, наконец, принят закон об ответственном обращении с животными. На данный документ обратила пристальное внимание федеральная Общественная палата, и мы также не можем оставаться в стороне. В такой большой, профессиональной аудитории, которая понимает глубину проблемы, вполне вероятно, что сможем выработать предложения, рекомендации, которые будут содействовать решению задачи сокращения численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований региона», — обратился к участникам заседания председатель комиссии Юрий Астахов.
Деятельность по отлову и содержанию безнадзорных животных отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления сегодня наделены правом осуществлять такую деятельность, но осуществляют ее за счет средств городских и районных бюджетов, не получая соответствующих субвенций. Между тем, речь идет о немалых суммах: например, в 2016 году в г.о. Самара расходы на данные цели составили 11 млн рублей, в г.о. Тольятти — 2,68 млн рублей.
Ситуация также осложняется тем, что в существующих нормативных документах не прописан четкий порядок действий, процедура манипуляций с животными изъятыми из городской среды организациями, заключившими муниципальный контракт, — рассказал начальник отдела по благоустройству и озеленению Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара Леонид Дюгаев.
Впрочем, несмотря на все сложности, определенного сдвига в решении проблемы все же удалось достичь: в крупных городах области наметилась тенденция к снижению численности безнадзорных животных. Так, по данным, озвученным заместителем руководителя Департамента — руководителем управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара Андреем Христовым, с 2008 года численность собак в городской популяции областной столицы снизилась с 18 тыс. до 5 тыс. особей.
Подобного результата удалось достичь во многом благодаря тому, что было налажено взаимодействие с общественностью, прежде всего, ТОСами, — подчеркнул Леонид Дюгаев: именно представители общественности выявляют места дислокации безнадзорных животных и следят за тем, чтобы заявки на отлов выполнялись.
По данным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» с 2009 года наблюдается ежегодное снижение количества обращений граждан в лечебно-профилактические учреждения по фактам укусов безнадзорными животными: в г.о. Самара в период с 2010 по 2014 год количество обращений сократилось с 3223 до 1366, в г.о Тольятти в период с 2014 по 2016 год — с 1314 до 1046.
«В целом за 2016 год в лечебно-профилактические учреждения области обратилось 9103 пострадавших от укусов и других различных повреждений, полученных от животных (в том числе, 24,5% — дети в возрасте до 14 лет). По сравнению с предыдущим годом количество пострадавших снизилось примерно на 10%. Наибольшее количество повреждений нанесено безнадзорными (33%) и домашними собаками (30%); 30% обратившихся пострадали от домашних кошек, 8% — от безнадзорных кошек, около 4% от диких животных, 70 человек пострадали от сельскохозяйственных животных (включая птиц), — отметила и.о. начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Наталья Красильникова. — В 2016 году на территории региона было зарегистрировано 20 случаев бешенства среди животных (в том числе 2 случая в г.о. Самара), в 2015 — 75. От животных с подтвержденным диагнозом „бешенство“ в прошлом году пострадали 74 человека (в 2015 году — 258). Последний случай заболевания бешенством среди людей был зафиксирован в 2010 году».
На территории г.о. Тольятти как таковой мониторинг численности безнадзорных животных не ведется. «У муниципалитета нет ни физической, ни юридической возможности», — заметила и.о. руководителя управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти Ирина Медведева.
По мнению муниципальных чиновников, в последние 5 лет численность безнадзорных собак на территории Автограда держится примерно на одном уровне: 3-3,5 тыс. особей. При этом если в Самаре более 90% отловленных собак подвергаются эвтаназии, то в Тольятти около 60% животных стерилизуются, вакцинируются, чипируются в период карантинной передержки и вновь выпускаются в среду обитания.
Вообще сегодня в отсутствие федерального и регионального законодательства каждый муниципалитет «выживает как может», самостоятельно и на свое усмотрения решая проблему безнадзорных животных. В сельских муниципальных районах вопрос отдается на откуп отдельных поселений, скудные бюджеты которых порой не позволяют даже попытаться приступить к решению проблемы. Как итог, освободившиеся «ниши» в крупных городах вновь заполняются животными (нередко еще более одичавшими и агрессивными), мигрирующими из прилегающих сельских районов.
«Органы местного самоуправления нужно наделить соответствующими финансово обеспеченными полномочиями (с субвенциями)», — уверена Ирина Медведева. Это мнение поддерживают и представители других муниципалитетов.
«Хотелось бы, чтобы на уровне субъекта был принят какой-то порядок отлова безнадзорных животных и порядок содержания домашних животных, — это бы очень сильно облегчило работу», — добавил Леонид Дюгаев.
По словам председателя секции по экологической политике и охране окружающей среды Совета некоммерческих организаций при Самарской Губернской Думе Константина Ряднова, в регионе уже в течение продолжительного времени предпринимаются попытки урегулировать вопрос на областном уровне, однако, пока достичь реального результата не удалось.
Весьма существенный вклад в существующие проблемы вносит само население. Эксперты подчеркивают, что основными причинами безнадзорности животных продолжают оставаться бесконтрольное разведение, безответственное отношение владельцев, допускающих свободный выгул, избавляющихся от нежелательного приплода, а нередко и просто выбрасывающих животных на улицу за ненадобностью. Вместе с тем, из слепой и потому опять же безответственной любви к животным многие «опекуны» подкармливают уличных собак и кошек, активно и даже агрессивно препятствуют работе организаций, осуществляющих отлов.
«Есть случаи нападений на наших сотрудников со стороны так называемых „защитников животных“. Люди не видят разницы между безнадзорными и домашними животными, слепо защищают. Но как охотовед могу сказать, что животное, которое сбивается в стаи, представляет максимальную опасность для человека, поскольку живет по законам дикой волчьей стаи. Это необходимо объяснять людям. Так же как и то, что собак нужно содержать и выгуливать в соответствии с определенными правилами. Законодатель должен четко обозначить свою точку зрения по данному вопросу», — считает директор Новокуйбышевского муниципального предприятия «Пойменное» Григорий Бондарев.
«Мы все говорим о процессе, но все ли одинаково понимаем цель? Что хотим получить в качестве результата? На мой взгляд, правильным результатом должно быть отсутствие безнадзорных животных на улице. А дальше вопрос: как этого достичь. И здесь вторая точка расхождения: одни считают, что любым, главное наиболее простым, эффективным и дешевым способом; другие уверены, что главное — гуманные способы, независимо от того, насколько они будут эффективны. Но все методы, которые используются и обсуждаются в России, в принципе не способны привести к результату. Необходима комплексная система. Закон — лишь один из элементов этой системы. Повлиять на уровень федеральных законов мы можем минимально, а вот начинать что-то делать на уровне региона, муниципалитетов можно уже сегодня. Ситуация начнет меняться, если появятся люди, которые будут отвечать за то, чтобы тотально, подчеркиваю — „тотально“, на всей территории города не было размножающихся животных. Чтобы достичь тотальной стерилизации, нужно привлечь большое количество людей. Но активисты не станут помогать отлавливать животных, если 90% из них идет на уничтожение, — отметил председатель Центрального Совета Межрегиональной социально-экологической общественной организации „Зеленая Лига“, председатель совета „Самарской Зеленой Лиги — Самарского СоЭС“ Сергей Симак. — Сегодня стихийный опекун препятствует отлову, защищая „своих“ собак. Сначала органам власти, местного самоуправления нужно принципиально поменять свой подход к решению проблемы. Нужно понять, что стоит задача вместе с таким „опекунами“, — а не „против них“ — сделать так, чтобы животные на улицах не размножались. Конечно, немедленного результата не будет. Но при средней продолжительности жизни собак на улице в 4-5 лет (пусть даже при прекращении эвтаназии это будет 6-7 лет), через это время численность популяции за счет естественной смертности сойдет к минимуму. Разумеется, параллельно нужно заниматься и другими сторонами вопроса».
«Есть реальный положительный опыт других регионов нашей страны: Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода. У нас же при большей стоимости программы результат хуже. Мы применяем 90% эвтаназии, несмотря на то, что она дорого стоит, не поддерживается населением, приводит к бешенству. Каждый год уничтожается большое количество собак, но они все равно есть на улицах. Между тем, Всемирная организация здравоохранения, другие международные организации говорят о том, что проблема начинает эффективно решаться при условии стерилизации 70% популяции безнадзорных животных. Популяция крайне неоднородна, выживает в первую очередь ее ядро — те особи, у которых есть доступ к пище, а это чаще условно надзорные животные: их и надо вакцинировать и стерилизовать. В Санкт-Петербурге программа работает именно потому, что собак приводят сами опекуны. Необходимо вводить и льготную стерилизацию домашних животных», — поддержала коллегу председатель Общественной экологической организации «Живая планета — детям» Ульяна Самсонова.
«Россия идет по азиатскому пути содержания животных. Отсутствие безнадзорных животных на улицах у нас почти невозможно. К тому же популяция собак на улицах городов рассматривается как некий буфер между городской средой и внешней средой лесов. Сегодня необходимо перенаправлять средства на эффективные программы. Необходим общественный контроль, без которого эти программы проваливаются по причине недобросовестного выполнения обязательств. Нужно привлекать волонтеров и общественные организации», — отметил директор по развитию Фонда помощи животным «Вторая жизнь» (г. Москва), председатель рабочей группы Общественной палаты города Москвы по работе с муниципальными приютами Станислав Перешеин.
Об опыте Москвы в решении проблемы безнадзорных животных рассказала соучредитель фонда помощи животным «Я свободен» (г. Москва), член рабочей группы проекта АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» Татьяна Черникова. Нужно заметить, что в столице эвтаназия к отловленным животным не применяется: с улиц они направляются на пожизненное содержание в муниципальные и частные приюты, на работу которых выделяется около 600 млн. рублей в год, — цифры нереальные для местных бюджетов других городов. Случаи крайне негуманного обращения с животными в таких приютах тоже у всех на слуху.
Однако и несомненная польза «на совесть» организованных приютов для животных тоже очевидна.
«Нас действительно объединяет одна цель — чтобы безнадзорности животных не было как факта. Но мы постоянно противопоставляем по данному вопросу общественность и муниципальные органы. На самом деле проблему можно сдвинуть с места, только наладив взаимодействие между общественными приютами и приютами, которые работают по муниципальному заданию. У этих организаций принципиально разные подходы и в этой связи разное отношение к животным. Для общественных приютов каждое животное — самоценность, волонтеры борются за жизнь каждой собаки. Муниципальные приюты работают со всей популяцией городских животных. Сравнивать эти виды приютов нельзя. Мировая практика говорит о том, что они должны работать в тесной связке. Власть не может решить проблему сокращения численности безнадзорных животных без поддержки общественности. Так же как и мнение о том, что общественные организации, взяв все в свои руки, тут же решат задачу, — тоже иллюзия», — выразил уверенность начальник участка ООО «БиС-Сервис» г.о. Тольятти Сергей Арестов.
«Администрация муниципалитета, организации, производящие отлов, приюты и опекуны могут и должны работать вместе. Пока такая работа потихоньку ведется на личных инициативах. Она была бы эффективнее, если бы было немного другое техзадание на муниципальный контракт: сейчас он больше нацелен на эвтаназию; изменив его цель, можно привлечь на свою сторону больше опекунов, — подчеркнула председатель Самарской областной общественной организации защиты животных „Надежда“, директору приюта для животных „Надежда“ Амаль Баева. — Кроме того, на наш взгляд, в техзадании не хватает пункта о передаче животных приютам на пристрой: сейчас передача осуществляется только с целью поиска прежних владельцев».
«Все обсуждения проблемы в течение ряда лет упираются в одно: государство ни на каком уровне этот вопрос не регулирует. Пока не будет жесткого регулирования, обязательной регистрации домашних животных, правил их содержания, — ничего не изменится. Проблема в людях», — заявил заместитель руководителя департамента охоты и рыболовства Самарской области, руководитель управления охраны животного мира Михаил Шинкевич.
«Решить проблему может только уполномоченный законом, облеченный властью человек, имеющий спецсредства, чтобы привлечь правонарушителя к ответственности», — подчеркнул руководитель департамент охоты и рыболовства Самарской области Вячеслав Лебедев, предложив поставить вопрос о создании санитарно-экологической полиции.
«Мы топчемся на месте не один год. Санитарно-экологическая полиция — то новое, а точнее хорошо забытое старое, что можно действительно взять на вооружение. Принципиально важно, что сегодня все участники заседания высказались в пользу того, что регистрация домашних животных должна быть обязательной. А в проекте федерального закона об ответственном обращении с животными она обозначена как добровольная. Мы обязательно примем участие в нулевых чтениях законопроекта, если они будут инициированы федеральной Общественной палатой и выразим свою точку зрения по данному поводу. Думаю, что в итоговой резолюции нашего круглого стола должно также прозвучать предложение о создании некой общественной структуры, которая могла бы взаимодействовать с администрацией, обсуждать, вырабатывать рекомендации, осуществлять функции общественного контроля? Что мешает общественникам организовать взаимодействие на системной основе? Полагаю, что ничего», — резюмировал Юрий Астахов.
Все прозвучавшие в ходе заседания круглого стола предложения найдут отражение в итоговом документе, который будет направлен в соответствующие инстанции, уполномоченные принимать решения, а также в ОП РФ.