«У них не хватает компетенций». Общественники – об инициативе передать полиции часть полномочий органов опеки
Группа сенаторов во главе с Еленой Мизулиной подготовила новые поправки к Семейному кодексу. Всего в концепцию совершенствования законодательства вошли 77 предложений, касающихся вопросов семейно-правового регулирования, защиты детей-сирот, правовой ответственности семей и комплекса мер защиты ребенка при наличии обстоятельств, представляющих угрозу его жизни и здоровью, пишет «Коммерсант».
Группа сенаторов во главе с Еленой Мизулиной подготовила новые поправки к Семейному кодексу. Всего в концепцию совершенствования законодательства вошли 77 предложений, касающихся вопросов семейно-правового регулирования, защиты детей-сирот, правовой ответственности семей и комплекса мер защиты ребенка при наличии обстоятельств, представляющих угрозу его жизни и здоровью, пишет «Коммерсант».
Члены Совета Федерации предлагают три вида защиты ребенка: изъятие из семьи на основании решения суда о лишении родительских прав, их ограничении или об отмене усыновления, оперативные, «временные меры защиты», когда детей оперативно передают родственникам или в организацию соцобеспечения, а также профилактические меры, когда сами семьи смогут назначать опекуна-попечителя, например, из числа своих родственников, либо согласиться на передачу ребенка в организацию социального обеспечения.
Кроме того, сенаторы предлагают лишить органы опеки части полномочий в рамках процедуры изъятия детей из семей, передав их функционал сотрудникам МВД. Поправки сделают механизм изъятия детей двухступенчатым. Сначала правоохранители должны будут удостовериться в том, что для несовершеннолетнего существует реальная опасность. Если ситуация действительно представляет угрозу, ребенка заберут в безопасное место. Уже после этого суд будет устанавливать степень угрозы для детей и вины родителей. Степень угрозы и вина родителей будут устанавливаться, когда ребенок окажется в безопасном месте. При этом в документе отмечается, что изъятие ребенка из семьи является крайней мерой.
Также Мизулина и другие члены Совфеда предлагают прописать в кодексе понятие «презумпция добросовестности родителей».
Авторы поправок отмечают, что многие предложения еще будут обсуждаться с экспертами, в том числе криминалистами и психиатрами.
Соответствующие законопроекты планируется внести в парламент в осеннюю сессию. Предполагается, что их будут вносить «не единым блоком», а по мере согласования каждого пункта. Ранее аналогичные предложения сенаторов были отозваны из Госдумы.
Эксперты, опрошенные RTVI, неоднозначно оценили инициативу, предложенную сенаторами. Общественный деятель и правозащитница Ирина Вихрова считает абсурдной поправку о передаче полномочий изъятия детей из семьи полицейским.
«Силовики занимаются серьезным и ответственным делом - профилактикой, выявлением и пресечением правонарушений, их не учат детям сопли подтирать. Это сфера деятельности детских психологов, педагогов, социальных работников, владеющих специальными познаниями и навыками», – отметила она.
При изъятии ребенка из семьи включаются сложные механизмы в психике несовершеннолетнего, и важно, чтобы в этот момент ситуацию оценивал психолог или, по крайней мере, педагог, пояснила Вихрова.«Психика ребенка хрупкая, ранимая, ей легко нанести непоправимый вред, а потом мы удивляемся, откуда появляются пермские стрелки? Поэтому упомянутое предложение мне кажется более, чем странным», – заявила правозащитница.
По ее словам, сейчас это предложение вызывает больше вопросов, чем ответов.
«Как водится, у семи нянек дитя без глаза. По законодательству у нас порядка 13 органов занимаются профилактикой правонарушений в сфере детства, защитой прав несовершеннолетних, а по сути, работа ведется бессистемно и безответственно. Как что случится, крайнего не найдешь. Полномочия и ответственность "размыты".
Все эти органы вроде что-то делают, и, при этом, никто ни за что не отвечает», – сказала Вихрова в беседе с RTVI.Общественница также отметила, что, если поправки будут приняты, то полицейским останется только посочувствовать, потому что все огрехи органов опеки достанутся именно им.
«Разве полицейский может оценить риски для ребенка? Это сложный, профессиональный момент. Для разбора таких ситуаций подключается коллегия профессионалов. Кроме того, у полицейских нет опыта деликатного вмешательства в частную жизнь семьи. Я считаю, что у полицейских недостаточно компетенций для проведения изъятия ребенка из семьи», – подчеркнула она.
У председателя Совета отцов Москвы при омбудсмене по правам ребенка и директора по развитию межрегиональной общественной организации «Союз Отцов» Алексея Чегодаева предложение о передаче части функций органов опеки полицейским тоже вызывает сомнения.
«Все-таки каждый орган, каждое учреждение выполняет свою роль и свою функцию. Полиция – это выявление преступлений, розыск правонарушителей, где-то профилактика. То есть это отдельные функции, которые, допустим, не выполняет школа, также, как и опека, которая занимается своей работой», – считает он.
Чегодаев отметил, что в случае одобрения этих поправок придется полностью менять уже отстроенные механизмы.
«У нас же есть система, например, в комиссии по делам несовершеннолетних, есть определенный механизм, куда, в том числе, включены общественники и полиция, и учителя – то есть все люди, которые формируют окружение этих детей. Да, к опеке есть вопросы у общества, и им важно пройти свой путь становления. Как и обществу, которое уже почти в трех поколениях выросло практически без воспитания, и многие родители считают, что ничего страшного, где-то ударить, наказать ребенка. И они просто не знают, как действовать и срываются. И здесь такой момент: работа с родителями. Как полиция будет ее проводить?», – задается вопросом председатель Совета отцов Москвы.
В свою очередь председатель Совета матерей России Татьяна Буцкая обратила внимание на то, что в поправках речь идет скорее о взаимодействии органов опеки и правоохранителей в сложных ситуациях.
«Органы опеки не работают 24 часа в сутки. Если с ребенком случилась какая-то беда в час ночи, сотрудникам опеки звонят и говорят: «Мы слышим за дверью стрельба, плачет ребенок». Они же не позвонят в дверь и не скажут: «Здравствуйте, мы пришли изымать ребенка». Они придут с полицией. Именно об этом и идет речь в этих поправках. О том, что опека должна заниматься своими делами, а полиция своими. Это не фронт работ опеки в таких сложных ситуациях», – заявила общественница.
Она отметила, что есть вполне реальные жизненные ситуации, когда спасти ребенка может только сотрудник правоохранительных органов, который приедет на место.
«Нужно вчитываться в эти поправки. Я видела только выжимки и хайп, который вокруг этого поднимается. Здесь нет такого, чего не происходит сейчас. Сейчас в каких-то тяжелых случаях полицию вызывают», – заключила Буцкая.