Парламентская кухня

В Совете Федерации работают 10 постоянных комитетов, деятельность которых основана на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания комитетов, как правило, проводятся открыто, на них сенаторы предварительно рассматривают поступившие законопроекты, предлагают поправки и подготавливают их к обсуждению палатой. После принятия законов и вступления сенаторы в рамках своих компетенций контролируют их выполнение. На первом заседании весенней сессии Совета Федерации 20 января о работе комитетов отчитались их председатели.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству считается одним из ключевых в палате регионов, и обязан он этим, прямо скажем, непростым задачам, находящимся в его ведение. Именно здесь вырабатываются законодательные ответы на сложные вопросы, связанные с изменениями в Конституцию РФ, правами и свободами человека, государственным устройством, судебной системой, прокуратурой, следствием, уголовным, гражданским, административным правом, противодействием коррупции и развитием гражданского общества. То есть вопросами, которые, так или иначе, касаются каждого из нас. На пленарном заседании Совета Федерации 20 января глава комитета Андрей Клишас рассказал о том, что удалось сделать за минувшие 365 дней.

Основное внимание комитет в прошедшем 2020 году уделил конституционной реформе, чему немало поспособствовали сами граждане: в палату поступило около двух тысяч обращений, касающихся изменений в Основной закон. «При работе над проектом закона о поправке к Конституции РФ члены комитета выступили авторами 110 поправок, которые были приняты в рамках второго чтения проекта закона в Госдуме. 75 поправок членов комитета было принято в рамках прохождения во втором чтении законопроектов, направленных на реализацию поправок к Конституции», — сказал Андрей Клишас, добавив, что после вступления в силу поправок к Конституции комитет организовал работу по законодательному обеспечению принятых россиянами изменений.

В целом в прошлом году конституционным комитетом в качестве ответственного было рассмотрено и подготовлено к заседаниям Совета Федерации 25 процентов всех законов, рассмотренных палатой. В частности, по словам сенатора, к одобрению было рекомендовано 4 федеральных конституционных закона, 13 федеральных законов, направленных на реализацию поправок в Конституцию РФ, и 4 федеральных закона — в качестве соисполнителя. Изменения были внесены более чем в 130 законодательных актов. 

Наиболее значимыми изменениями Андрей Клишас назвал продолжение модернизации судебной системы, совершенствование избирательного законодательства, установление ответственности за правонарушения в сфере охраны здоровья граждан, введение эксперимента по организации «дистанционного электронного голосования» в Москве. А также закрепление возможности проведения многодневного голосования, закон об иноагентах-физлицах, возможность применения к владельцам сайтов, причастных к нарушениям прав и свобод граждан, отдельных мер воздействия, закон об уполномоченных по правам человека в регионах.

Через Комитет по международным делам Совет Федерации обеспечивает свои законодательные полномочия в сфере внешней политики Российской Федерации и по выполнению ею международных обязательств. В первую очередь это касается подготовки к рассмотрению палатой принятых Госдумой федеральных законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты госграницы, войны и мира, а также к предварительному рассмотрению вопроса исключительной компетенции палаты регионов - о даче согласия на использование Вооруженных сил за пределами России. При этом особое внимание уделяется поддержке и защите прав наших соотечественников за рубежом, значительная часть которых заинтересована в сохранении своей духовно-культурной идентичности и поддержании устойчивых связей с исторической Родиной.

Глава Комитета Константин Косачев рассказал, что в 2020 году сенаторы, несмотря на пандемию, продолжали работу на международных парламентских площадках. К примеру, на площадке Межпарламентской ассамблеи СНГ наряду с темой 75-летия Победы в Великой Отечественной войне они уделяли большое внимание продолжению парламентского взаимодействия по противодействию коронавирусу, организовывали совместные заседания комитетов по международным делам с рядом зарубежных стран.

Также была открыта дополнительно площадка Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума, где одной из главных резолюций, принятых в январе прошлого года, удалось провести известную инициативу, с которой выступила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, о признании Победы над нацизмом во Второй мировой войне всемирным наследием человечества.

«Помимо этого, важной темой в прошлом году была продолжающаяся подготовка к Всемирной конференции по межрелигиозному и межэтническому диалогу, которая должна состояться в России в мае 2022 года, — отметил Константин Косачев. — В сентябре нам удалось закрепить в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о проведении этой конференции на территории Российской Федерации».

Отдельно сенатор отметил работу комитета, связанную с поддержкой соотечественников, проживающих за рубежом. Так, в 2020 году расходы на программную деятельность фонда поддержки защиты прав соотечественников были увеличены в 3 раза — с 60 до 180 миллионов рублей, сообщил Косачев. Также по инициативе парламентариев в российских вузах планируется увеличить квоту на образование для иностранных студентов.

К ведению Комитета Совета Федерации  по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера относится широкий перечень вопросов, касающихся регулирования отношений между гражданами, организациями, общественными объединениями, государственными и муниципальными органами. В сферу деятельности комитета также входят темы государственной национальной и региональной политики, градостроительной деятельности, жилищной политики и развития жилищно-коммунального комплекса, социального и экономического развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также государственной политики в Арктике. Особое внимание в своей деятельности комитет уделяет выявлению и тиражированию лучших практик регионального, муниципального управления, общественного самоуправления.

В прошлом году комитетом было рассмотрено и поддержано 115 федеральных законов, отметил председатель комитета Олег Мельниченко. Наиболее значимые из них относятся к сфере жилищно-коммунального хозяйства, области градостроительной политики, местному самоуправлению и социально-экономического развития Дальнего Востока и Арктики.

Среди них, в частности, сенатор отметил предоставление регионам сверхлимитной финансовой поддержки из аварийного жилищного Фонда для ускорения переселения граждан из аварийного жилья, снижение расходов на оплату коммунальных услуг по отоплению для собственников помещений, оборудованных индивидуальными и общими приборами учёта тепловой энергии. Также в прошлом году была продлена до 1 марта 2026 года «дачная амнистия», закреплены на федеральном уровне правовые гарантии непосредственного участия граждан в определении направлений расходования средств местных бюджетов.

Мельниченко также напомнил о выездном совещании в Норильске по актуальным вопросам его социально-экономического развития. По его итогам принято постановление Совета Федерации «О социально-экономическом развитии города Норильска Красноярского края», в котором сформулированы рекомендации органам госвласти, компании «Норильский никель», как эффективнее обеспечить комплексное и устойчивое развитие города, решить наиболее насущные проблемы.

Кроме этого, в прошлом году комитет провёл выездное совещание на тему «Развитие транспортно-логистического потенциала Камчатского края: Северный морской путь и авиаперевозки» в городе Петропавловске-Камчатском.

Во главе угла законодательной деятельности Комитета по обороне и безопасности стоят задачи качественного правового обеспечения защиты страны. К важнейшим вопросам ведения комитета относятся: правовое регулирование внутренней и внешней безопасности, военного строительства, охраны и защиты государственной границы, а также поддержание правопорядка и законности. В то же время особое внимание уделяется правовому обеспечению развития оборонно-промышленного комплекса, реформирования Вооруженных сил, включая улучшение социальной защищённости военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, борьбы с терроризмом и организованной преступностью.

Глава комитета Виктор Бондарев, представляя отчёт работы комитета, заявил, что основное внимание в 2020 году уделялось работе сенаторов в регионах и противодействию попыткам фальсификации истории — прошедший год прошёл под знаком 75-летнего юбилея Победы в Великой Отечественной войне.

При этом особую активность, как отметил Бондарев, получила работа по патриотическому воспитанию молодёжи — в частности,  совершенствование поддержки движения «Юнармия» в субъектах РФ.

Комитет принял непосредственное участие в организации традиционной церемонии награждения «Дети-герои» — в 2020 году награды от Совета Федерации за подвиги в мирное время получили более 140 наших детей.

«Также в 2020 году комитет уделял особое внимание химической и биологической безопасности в связи с распространением коронавируса. В течение года нами рассмотрены вопросы обеспечения лекарствами россиян и военнослужащих РФ отечественными медпрепаратами», — уточнил сенатор.

Виктор Бондарев проинформировал, что комитетом были представлены на рассмотрение палаты 53 закона, по которым комитет выступал ответственным. Среди рассмотренных инициатив он выделил поправки в законы о безопасности и ФСБ, о внешней разведке, изменения, касающиеся увековечивании Победы в Великой Отечественной войне, в закон о днях памятных датах и днях воинской славы, а также о противодействии экстремизму.