Утреннее пленарное заседание Госдумы 10 июня

На утреннем заседании председательствовал Сергей Нарышкин.

С заявлениями от фракций выступили:

Вера Гонзя (КПРФ), предложившая принять закон о регулировании отношений в сфере детского отдыха и целевую программу поддержки и развития загородных оздоровительных лагерей;

Владимир Жириновский (ЛДПР), призвавший открыть российскую границу с Луганской областью для оказания региону гуманитарной помощи;

Отари Аршба (ЕР), предложивший ряд мер по поддержке и защите жителей юго-востока Украины;

Владимир Васильев (ЕР), высказавшийся в поддержку подготовленного ко второму чтению законопроекта о совершенствовании организации местного самоуправления;

Сергей Миронов (СР), заявивший, что за «кровавыми» событиями на Украине стоят интересы местных бизнес кланов. Он предложил оказать финансовую помощь российским регионам, на которые легла основная нагрузка по приему беженцев, и призвал коллег-депутатов принять заявление о геноциде на юго-востоке Украины.

Депутаты рассмотрели проект постановления № 542075-6 «О реализации положений Федерального закона «О парламентском контроле» в части предварительного парламентского контроля при рассмотрении Государственной Думой проектов государственных программ и об исполнении пункта 3 постановления Государственной Думы «О проекте федерального закона № 348499-6 «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, представляя документ, сообщила, что ее ведомство, подготовив заключения на 38 из 42 программ, пришло к выводу, что цели большинства из них неконкретны, документы содержат нечеткие формулировки, допускающие произвольное толкование, что не позволяет обеспечить проверку их исполнения. Так, по словам Т.Голиковой, содержащиеся в госпрограмме «Экономическое развитие и инновационная экономика» понятия «благоприятный предпринимательский климат», «инновационная активность бизнеса» и «эффективность государственного управления» требуют дополнительного уточнения, поскольку в действующей редакции проверить достижение целей указанной госпрограммы не представляется возможным.

В составе госпрограмм нашли отражение не все показатели, обозначенные в майский указах Президента. Отдельные программы содержат значительное количество мероприятий, реализуемых за счет региональных бюджетов, без оценки финансовых возможностей регионов. Это, по словам Т.Голиковой, повышает риски неисполнения программ.

В соответствии с предложенными Правительством поправками в бюджет финансирование 21 программы увеличится в общей сложности на 62,5 млрд. рублей, а 11 программ «потеряют» 32,3 млрд. рублей. При этом, ни Правительство, ни Министерство финансов не обозначили, к каким последствиям приведет увеличение или сокращение финансирования.

Министр финансов Антон Силуанов напомнил, что Правительство утвердило 40 из 42 госпрограмм, 58% бюджетных расходов носят программный характер. Признав справедливость критики, министр заметил, что переход на программный принцип финансирования еще не завершен, и госпрограммы пока не стали элементом системы управления. Методология формирования госпрограмм нуждается в доработке.

По словам А.Силуанова, госпрограмма должна восприниматься прежде всего как «набор инструментов», а не «бюджетный ресурс». Тем не менее «формирование долгосрочных бюджетных прогнозов» является «необходимым условием для полноценного внедрения программно-целевых принципов.

Временно исполняющий обязанности министра экономического развития Олег Фомичев, коснувшись порядка рассмотрения госпрограмм парламентом и Счетной палатой, согласился, что рассматривать программы целесообразно одновременно с проектом бюджета. В этом случае у Госдумы и Счетной палаты будет больше времени для анализа программ, а у исполнителей появится возможность учесть замечания до утверждения документов.

«В настоящее время после утверждения госпрограммы еще до двух месяцев проходит разработка и утверждение плана ее реализации и только во втором полугодии запускаются механизмы реализации. В таких условиях трудно обеспечить равномерное использование бюджетных средств и результативность», - сказал О.Фомичев.

От Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров отметил, что одна из 38 принятых Правительством программ в Госдуму так и не поступила, 8 программ были получены за 5 дней до их утверждения, а 6 - после. В такой ситуации, по его словам, говорить о соблюдении закона о парламентском контроле не приходится.

«Мы не вмешиваемся в полномочия Правительства, мы требуем, чтобы полномочия парламента в бюджетной сфере были обеспечены в полной мере. Госпрограммы нужны не как лозунг, а для того, чтобы влиять на государственную политику», - подчеркнул он.

Говоря о содержании госпрограмм, А.Макаров констатировал: «Серьезнейшие риски по выполнению указов Президента по-прежнему остаются. Порядка 30 подпрограмм имеют нулевое финансирование. Они только создают иллюзию работы по важнейшим направлениям. Никакой корректировки программ и бюджета не произошло, если не считать попыток подогнать госпрограмму под финансирование. Программы по-прежнему не стали содержанием бюджета, как того требовал Президент».

В обсуждении проекта постановления участвовали Виктор Коломейцев, Антон Ищенко, Надежда Школкина, Елена Драпеко, Сергей Решульский, Иван Сухарев, Раиса Кармазина, Наталья Петухова, Николай Коломейцев, Михаил Дегтярев, Сергей Кривоносов.

Обсуждение будет продолжено.