Практику курортного сбора, который туристы пока платят лишь в нескольких регионах России, хотят распространить на всю страну. Соответствующие изменения могут быть внесены в большой налоговый законопроект, принятый Госдумой в первом чтении, и вступить в силу с 1 января 2025 года.
Растянувшийся эксперимент
Эксперимент по развитию курортной инфраструктуры за счет денег, собираемых с приезжающих, начался в 2018-м и первоначально был рассчитан на пять лет, а его действие ограничили Алтайским, Краснодарским, Ставропольским краями и Крымом. Право вводить в отдельных муниципалитетах так называемый курортный сбор получили региональные власти. Размер сбора ограничен федеральным законом: не больше 100 рублей за сутки.
Схема такова: юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые предоставляют гостиничные услуги разных категорий и уровней сервиса или сдают для временного проживания жилье, должны брать с заселяющихся курортный сбор сверх стоимости проживания и перечислять его в специальный фонд в региональном бюджете. Потом эти деньги возвращаются в тот муниципалитет, где гостил турист, и идут на благоустройство.
Осенью 2022-го встал вопрос, что делать дальше: эксперимент заканчивался, а спрос на внутренний туризм вырос из-за осложнившегося выезда на отдых за границу после начала специальной военной операции.
Группа депутатов из думского комитета по туризму и туристической инфраструктуре уже тогда предложила с 1 января 2023 года вместо экспериментального курортного сбора ввести туристический сбор, который по предложению муниципалитетов смогут (но не обязаны) устанавливать и взимать с приезжих все регионы, даже те, где курортов нет. Инициатива не получила поддержки правительства и была отозвана авторами: кабинет министров, которому президент поручил подвести итоги эксперимента и до 1 июня 2023-го определить, стоит ли делать сбор постоянным и повсеместным, на тот момент еще не принял решения. Туристический сбор не в состоянии серьезно укрепить финансовую самостоятельность местных бюджетов, считает глава думского комитета по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко (ЛДПР). «Это крохи», – сказал он «Профилю». Комитет будет настаивать, чтобы турсбор в случае введения полностью зачислялся в бюджет того поселения, где находится отель или гостевой дом, потому что «в основном именно муниципальная инфраструктура претерпевает сверхнагрузки в связи с сезонным наплывом гостей», отметил Диденко. Когда приезжие покупают билеты, сувениры, платят за гостиницу, ресторан, они платят НДС, но этот налог полностью идет в федеральный бюджет.
«Мы все-таки считаем, что этот сбор нежелательно распространять на всю Россию», – заявил «Профилю» вице-президент Ассоциации туроператоров России (АТОР) Сергей Ромашкин. Один из аргументов против – трудоемкость сбора денег, из-за чего в крупных регионах и городах овчинка может не стоить выделки. Впрочем, Ромашкин готов согласиться, что для небольших населенных пунктов это может быть важно: например, в 2018 году, когда Белокуриха вошла в эксперимент, поступления от курортного сбора составили 13% от бюджета поселения – 40 млн рублей. «На эти деньги там много чего можно сделать, а вот для Питера с годовым бюджетом свыше триллиона рублей те 500 миллионов, которые они планируют собрать с приезжих к концу года, будут совершенно незаметны», – говорит он.
«Не видел я туристов, которые рады платить турсбор, к тому же очень много льготных категорий, и в отелях в лучшем случае половина очереди на ресепшен такой сбор платит», – добавил вице-президент АТОР. Напомним: федеральным законом от уплаты сбора освобождены 19 категорий граждан, но регионы вправе этот перечень расширить.
Есть еще одна проблема. «У нас в Краснодарском крае более 50% турсектора – гостевые дома, и есть риск, что платить опять будут не все. Гостиницы, работающие легально, оказываются в невыгодном с точки зрения конкуренции положении», – говорит замглавы думского комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры Наталья Костенко (ЕР).
Депутат Госдумы от Санкт-Петербурга Оксана Дмитриева уточняет, что в тени сейчас находится более половины гостиничного бизнеса (есть же еще посуточно сдаваемые гостям города квартиры), но надеется, что введение туристического сбора «как за ниточку потянет за собой решение вопроса о регулировании гостиничного рынка в целом».
Минэкономразвития предлагает брать сбор с номера в гостинице, а не с проживающего в нем, и установить базовую ставку примерно 65 рублей в сутки.
